Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 05 августа 2015 г. по делу N 33-2235/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Белоусовой В.Б.,

судей Рожковой Т.В., Букатиной Е.В.,

при секретаре Кожуховой Н.В.,

с участием прокурора Лесняк Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области к Джуматову А.В., Джуматовой С.А., Джуматову Д.А., Управлению Министерства внутренних дел по городу Тамбову о выселении из служебного жилого помещения

по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области на решение Советского районного суда г. Тамбова от 14 мая 2015 года.

Заслушав доклад судьи Рожковой Т.В., объяснения представителя УМВД России по Тамбовской области Махонина В.В., поддержавшего жалобу, Джуматовых А.В. и С.А., согласившихся с решением, заключение прокурора о законности и обоснованности решения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

УМВД России по Тамбовской области обратилось в суд с иском к Джуматову А.В., Джуматовой С.А., Джуматову Д.А. о выселении из служебного помещения - квартиры ***, указывая, что в феврале 2014 года контрольно - ревизионным отделом (далее - КРО) совместно с отделом собственной безопасности (далее - ОРЧ СБ) УМВД России по Тамбовской области была проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности УМВД России по г. Тамбову.

По результатам проверки были выявлены нарушения в деятельности жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Тамбову (далее - ЖБК УМВД России по г. Тамбову). Согласно заключению служебной проверки ОРЧ СБ, ЖБК УМВД России по г. Тамбову незаконно приняла решение о выделении служебной квартиры *** Джуматову А.В.

Предоставленные Джуматовым А.В. на рассмотрение комиссии документы, не содержали сведений, подтверждающих отсутствие у него жилых помещений либо их наличие, территориальная расположенность которых не позволяла сотруднику ежедневно возвращаться к месту службы.

По данным лицевого счёта и выписки из домовой книги Джуматов А.В. зарегистрирован в ***. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные п. 2 ст. 8 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам ОВД РФ ... " отсутствуют.

В компетенцию ЖБК УМВД России по г. Тамбову не входит рассмотрение вопроса о предоставление жилых помещений сотрудникам УМВД России по г. Тамбову.

Жилое помещение, предоставленное Джуматову А.В., находится на балансе УМВД России по Тамбовской области и только решением ЖБК УМВД России по Тамбовской области вышеуказанное помещение может быть предоставлено (приказ МВД России от 06.05.2012 N 490 "Об организации работы по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда органов внутренних дел Российской Федерации (служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях)"). Задачей жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Тамбову согласно положению, утверждённому приказом УМВД России по г. Тамбову от 14.01.2013 г. N 20, является ведение единого списка сотрудников УМВД России по г. Тамбову, имеющих право на предоставление жилых помещений и предоставление собранных сведений в ЖБК УМВД России по Тамбовской области для принятия решения о постановке сотрудников на учёт. На балансе УМВД России по г. Тамбову служебные помещения не находятся.

Определением Советского районного суда г. Тамбова от 19 марта 2015 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по г. Тамбову и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отдел профилактики социального сиротства комитета по охране здоровья населения и социальному развитию администрации г. Тамбова.

Решением Советского районного суда г. Тамбова от 14 мая 2015 года в удовлетворении исковых требований УМВД России по Тамбовской области отказано.

В апелляционной жалобе УМВД России по Тамбовской области просит отменить решение Советского районного суда г. Тамбова от 14 мая 2015 года, указывая, что в соответствии с ч. 3 ст. 8 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда заключается в порядке и на условиях, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Порядок предоставления, оплаты, содержания и освобождения жилого помещения специализированного жилищного фонда определён приказом МВД России от 06.05.2012 г. N 490 "Об организации работы по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда органов внутренних дел Российской Федерации (служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях)".

Согласно п. 12 Инструкции, утверждённой приказом МВД России от 06.05.2012 г. N 490, действие договора найма устанавливается подразделением системы МВД России, на балансе которого находится жилое помещение на срок не менее 6 месяцев и не более 2 лет. Порядок и условия найма служебного жилого помещения определяются в договоре найма жилого помещения, который заключается между сотрудником (военнослужащим) и соответствующим органом (подразделением, учреждением), на балансе которого находится данное служебное жилое помещение. Срок найма служебного жилого помещения устанавливается балансодержателем (постановление Правительства РФ от 17.12.2002г. N 897 "Об утверждении типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации").

Во исполнение указанных специальных правовых актов между УМВД России по Тамбовской области и Джуматовым А.В. и был заключен договор найма специализированного служебного помещения сроком на 2 года. В феврале 2015 года вышеуказанный договор истёк. Решение о продление не принималось. В связи с этим не ясно на каком основании суд приходит к выводу о том, что заключение договора найма специализированного жилого помещения сроком на 2 года противоречит действующему законодательству.

Суд не принял во внимание заявленных УМВД России по Тамбовской области доказательств (протокол N 14 от 27.05.2014г., решение ЖБК УМВД России по Тамбовской области от 10.04.2015 г.).

При этом судом не исследовалось то обстоятельство, что согласно п. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений.

Продление договора найма осуществляется по решению комиссии на основании вновь представленных документов (п. 13 Инструкции приказа МВД России 2013-490). В феврале 2015 года договор найма жилого помещения, заключенный между УМВД России по Тамбовской области и Джуматовым А.В., прекратил своё действие. Комиссией вопрос о продлении договора найма с Джуматовым А.В. в ЖБК УМВД России по Тамбовской не рассматривался.

В качестве надлежащего доказательства, подтверждающего законность вселения, судом принят протокол ЖБК УМВД России по Тамбовской области (протокол N 3 от 20.02.2013 г.) об утверждении протокола N 7 от 20.02.2013 г. ЖБК УМВД России по г. Тамбову.

В феврале 2014 г. контрольно - ревизионным отделом совместно с отделом собственной безопасности УМВД России по Тамбовской области была проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности УМВД России по г. Тамбову. По результатам проверки были выявлены нарушения в деятельности жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Тамбову. Согласно заключению служебной проверки ОРЧ СБ, ЖБК УМВД России по г. Тамбову незаконно приняла решение о выделении служебной квартиры Джуматову А.В.

20 февраля 2013 года ЖБК УМВД России по г. Тамбову выносит решение о распределении квартир (протокол N 7), стоящих на балансе УМВД России по Тамбовской области. В тот же день ЖБК УМВД России по Тамбовской области утверждает протокол ЖБК УМВД России по г. Тамбову (протокол N 3). При этом документы сотрудников не рассматривались.

27 мая 2014 года ЖБК УМВД России по г. Тамбову отменяет протокол N 7 от 20 февраля 2013 года, согласно которому квартира была распределена Джуматову А.В.

10 апреля 2015 года ЖБК УМВД России по Тамбовской области признала утратившим силу п. 2.3. протокола N 3 от 20 февраля 2013 года, утвердивший решение ЖБК УМВД России по г. Тамбову от 20 февраля 2013 года (протокол N 7).

Доводы УМВД России по Тамбовской области о том, что после выселения может быть рассмотрен вопрос о выделении сотруднику на основании ст. 8 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ жилого помещения в общежитии, а в случае отсутствия жилых помещений в общежитии предусмотрена денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения, суд также не оценивал.В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Советского района г. Тамбова просит решение Советского районного суда г. Тамбова от 14 мая 2015 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы и возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения по доводам жалобы (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно статье 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу статьи 8 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты" сотруднику, не имеющему жилого помещения в населённом пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда).

Не имеющим жилого помещения в населённом пункте по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Сотрудник, которому предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, заключает с территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в порядке и на условиях, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. В указанном договоре определяется порядок предоставления, оплаты, содержания и освобождения жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Джуматову А.В., как сотруднику УМВД России по г. Тамбову, с семьёй в составе 3-х человек (он, жена и сын) предоставлено служебное жилое помещение - квартира ***. Служебная квартира выделена Джуматову А.В. на основании решения ЖБК УМВД России по г. Тамбову (протокол заседания ЖБК N 7 от 20.02.2013г.)

Протоколом заседания ЖБК УМВД России по Тамбовской области N 3 от 22.02.2013г. вышеназванное решение ЖБК УМВД России по г. Тамбову по распределению служебным квартир, в том числе квартиры *** утверждено. С Джуматовым А.В. заключён договор найма служебного жилого помещения N 62 от 22.02.2013г. на спорную служебную квартиру на основании протокола ЖБК УМВД России по Тамбовской области N3 от 22.02.2013г. После чего семья Джуматовых вселилась в предоставленную спорную квартиру (акт приёма-передачи от 11.03.2014 г.), где проживает по настоящее время.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о выселении Джуматовых из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, суд первой инстанции, обоснованно руководствуясь указанными выше нормами права, исходил из того, что Джуматов А.В., проходящий службу в органах внутренних дел России с 1997 года, состоящий с 08 августа 2002 года на учёте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не имеющий на праве собственности и в пользовании по договору социального найма жилого помещения, вправе был быть обеспеченным служебным жилым помещением. Не соблюдение процедуры предоставления служебного жилого помещения действующему сотруднику УМВД России по г.Тамбову не может повлиять на его право быть обеспеченным служебным жилым помещением по месту прохождения службы. Договор найма служебного жилого помещения был заключён с Джуматовым А.В. в связи с имеющимися трудовыми отношениями. Указание в договоре найма от 22.02.2013 г. на срок его заключения - 2 года является незаконным. Поскольку контракт на прохождение службы заключён с Джуматовым А.В. бессрочно, он продолжает состоять в трудовых отношениях с истцом, выселению из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения он и члены его семьи не подлежат.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришёл к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, изложены в мотивировочной части решения, и оснований с ними не согласиться судебная коллегия не усматривает, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы жалобы о том, что истёк срок, на который предоставлено служебное помещение, и ссылка при этом на пункт 12 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 06.05.2012 г. N 490 "Об организации работы по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда органов внутренних дел Российской Федерации (служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях)", предусматривающий установление в договоре найма специализированного жилого помещения срока, на который возможно заключение такого договора, выводы суда об отсутствии оснований для выселения ответчиков не опровергают.

Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено предоставление служебных жилых помещений на период трудовых отношений (часть 3 статьи 104 ЖК РФ). Предоставление служебных жилых помещений на иной срок жилищным законодательством не предусмотрено. Поскольку с Джуматовым А.В. заключён контракт на прохождение службы в УМВД России по г.Тамбову без указания срока, выводы суда о незаконности указания срока в договоре найма являются обоснованными, соответствующими требованиям жилищного законодательства.

Кроме того, договором найма служебного жилого помещения N 62 от 22.02.2013г., заключенного с Джуматовым А.В., такое основание прекращения договора, как истечение срока, на который он был заключён, не предусмотрено.

Апелляционное определение Ростовского областного суда от 23.03.2015г., на которое имеется ссылка в жалобе, на выводы суда не влияет, поскольку данное определение преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.

Ссылка в жалобе на то, что после выселения из спорного служебного жилого помещения, Джуматов А.В. вправе обратиться в УМВД России по Тамбовской области с заявлением о предоставлении ему для проживания жилого помещения в общежитии, правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет.

Таким образом в апелляционной жалобе не приведены доводы, указывающие на то, что суд первой инстанции не исследовал какие-либо доказательства, имеющиеся в деле, и не дал им оценки, что могло бы повлиять на судьбу решения суда. По существу жалоба сводится к переоценке доказательств, исследованных судом первой инстанции, однако оснований к такой переоценке не приведено, а приведённые нельзя отнести к тем основаниям, которые в соответствии с ГПК РФ могли бы быть таковыми.

Учитывая, что неправильного применения норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Тамбова от 14 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: