Апелляционное определение Тамбовского областного суда от 26 августа 2015 г. по делу N 33-2375/2015

Апелляционная инстанция судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Белоусовой В.Б.,

судей: Андриановой И.В., Архиповой М.В.

при секретаре Нишуковой Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 августа 2015 года апелляционную жалобу областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Тамбовская психиатрическая больница" на решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 30 апреля 2015 года

по гражданскому делу по иску прокурора Тамбовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Тамбовская психиатрическая клиническая больница" о признании отказа в предоставлении информации незаконным, возложении обязанности по предоставлению сведений.

Заслушав доклад судьи Андриановой И.В., апелляционная инстанция

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Тамбовского района Тамбовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОГБУЗ "Тамбовская психиатрическая клиническая больница" о признании отказа в предоставлении информации незаконным, возложении обязанности по предоставлению сведений.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Тамбовского района по заданию прокуратуры Тамбовской области N *** г. от *** г. проводилась проверка по выявлению граждан, состоящих на наркологическом учете, вызванном потреблением наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача для решения вопроса о лишении их права управления транспортными средствами, в рамках которой на имя главного врача ОГБУЗ "Тамбовская клиническая психиатрическая больница" был направлен запрос от *** г. N *** о предоставлении информации о гражданах, зарегистрированных на территории Тамбовского района Тамбовской области и состоящих на учете в ОГБУЗ "Тамбовская клиническая психиатрическая больница" с заболеваниями: эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

*** г. ответчик направил письмо N *** об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений. Считает, что в силу статьи 6 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 г. N 2202-1 и пункта 3 части 4 статьи 13 ФЗ от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" данный отказ препятствует осуществлению прокурором полномочий, закреплённых законодательством, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Просил суд признать отказ главного врача ОГБУЗ "Тамбовская клиническая психиатрическая больница" Г. А.К. в предоставлении прокурору Тамбовского района Тамбовской области информации о гражданах, зарегистрированных на территории Тамбовского района Тамбовской области и имеющих заболевания: эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания, незаконным;

обязать главного врача ОГБУЗ "Тамбовская клиническая психиатрическая больница" Г. А.К. предоставить прокурору Тамбовского района Тамбовской области информацию о гражданах, зарегистрированных на территории Тамбовского района Тамбовской области и состоящих на учете в ОГБУЗ "Тамбовская клиническая психиатрическая больница" с вышеуказанными заболеваниями (с указанием ФИО, даты рождения, адреса регистрации, наименования диагноза и даты его установления).

Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 30 апреля 2015 года исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области удовлетворены и постановлено:

признать отказ главного врача ОГБУЗ "Тамбовская клиническая психиатрическая больница" Г. А.К. в предоставлении прокурору Тамбовского района Тамбовской области информации о гражданах, зарегистрированных на территории Тамбовского района Тамбовской области и имеющих заболевания: эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания, - незаконным;

обязать главного врача ОГБУЗ "Тамбовская клиническая психиатрическая больница" Г. А.К. предоставить прокурору Тамбовского района Тамбовской области информацию о гражданах, зарегистрированных на территории Тамбовского района Тамбовской области и состоящих на учете в ОГБУЗ "Тамбовская клиническая психиатрическая больница" с заболеваниями: эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания (с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса регистрации, наименования диагноза и даты его установления).

В апелляционной жалобе и.о. главного врача ОГБУЗ "Тамбовская психиатрическая клиническая больница" Е. В.В. указал, что решение суда было принято с нарушением норм материального права ввиду следующего.

Сведения, которые запрашивает прокуратура, содержат персональные данные граждан, состоящих на учете в ОГБУЗ "Тамбовская психиатрическая клиническая больница" (фамилия, имя, отчество, адрес проживания, дата рождения), и составляют врачебную тайну (результат медицинского обследования). Распространение и разглашение данных сведений без согласия субъектов этих данных допускается в случае их обработки органами прокуратуры в связи с осуществлением прокурорского надзора, предметом которого являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов органами, указанными в ст.21 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации". В противном случае распространение данных сведений будет нарушать конституционные права, предусмотренные ч.1 ст. 23 Конституции РФ (право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну), ч.1 ст.24 Конституции РФ (запрет сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия).

Таким образом, поскольку требование прокуратуры не содержит указание на необходимость предоставления сведений в связи с проведением проверки исполнения законов и фактов нарушения законов, требующих принятия прокурором соответствующих мер, то ссылку истца на пункт 1 статьи 28 ФЗ N 196-ФЗ, статью 13 ФЗ N 323-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 29.12.2014 N 1604 автор жалобы считает недостаточной для признания законным требования о предоставлении информации, разглашение которой запрещено федеральным законодательством.

Ссылается на часть 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", которая, относя сведения о состоянии здоровья к специальным категориям персональных данных, составляющим врачебную тайну, не допускает их обработку за исключением случаев, установленных пунктом 2 указанной статьи, в том числе, если обработка полученных в установленных законодательством Российской Федерации случаях персональных данных осуществляется органами прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора (п.7.1).

Статья 5 ФЗ N 152-ФЗ устанавливает, что обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных; обработке подлежат только персональные данные, которые отвечают целям их обработки, содержание и объем обрабатываемых персональных данных должны соответствовать заявленным целям обработки; обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки.

Эти же требования содержатся в пункте 2.4 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 22 ноября 2013 г. N *** "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке обработки в органах прокуратуры Российской Федерации персональных данных, полученных в связи с осуществлением прокурорского надзора", который, в частности, предписывает, что обработка персональных данных должна осуществляться на законной и справедливой основе и ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей; не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных.

Пункт 15 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. N *** "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" также предписывает исключать факты возложения на контролирующие и иные органы, а также организации и их должностных лиц обязанности по представлению в органы прокуратуры сведений, не относящихся к предмету проверки либо выходящих за её пределы.

Полагает, что представление вышеназванных сведений может повлечь нарушение ФЗ N 152-ФЗ (статей 2, 3, 7 ФЗ), в котором содержится запрет на разглашение персональных данных без согласия субъекта персональных данных. Тогда как Федеральный закон от 17 января 1992 г. N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" не содержит норм, предоставляющих органам прокуратуры Российской Федерации и их должностным лицам право требовать раскрытия персональных данных без согласия субъектов этих данных.

Кроме того, предоставление сведений, указанных в запросе прокуратуры, повлечёт за собой доступ к ней широкого и неопределенного круга лиц, поскольку они будут направлены в органы полиции, что фактически является незаконной передачей информации и разглашением врачебной тайны, влекущими гражданскую, уголовную, административную и дисциплинарную ответственность.

Полагает, что нормы материального права, на которые ссылается суд первой инстанции (п. 3 ч.4 ст. 13 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан", статьи 1, 6, 22, 9.1, 27, 30, 33 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации"), разрешают лишь доступ к необходимой для осуществления прокурорского надзора информации в отношении конкретного гражданина, а не в отношении неопределенного круга лиц. Это свидетельствует, по мнению автора жалобы, о неправильном применении судом норм материального права.

Основанием к отмене постановленного решения считает также неприменение судом нормы материального права, подлежащей применению, в частности, статьи 5, 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных".

Просит решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 30 апреля 2015 года отменить, принять по делу новое решение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанной представителем ОГБУЗ "ТПКБ" по доверенности Пестиковым А.И., выслушав прокурора Лесняк Е.Н., возражавшую против удовлетворения жалобы, апелляционная инстанция приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 6, 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. N 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30, 33 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Удовлетворяя требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области, суд первой инстанции указал, что действительно, исходя из положений статьи 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЭ " Об основах здоровья граждан в Российской Федерации", пункта 4 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 06 марта 1997 года N 188, сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, а также иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну, которая относится к сведениям, связанным с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора.

Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к выводу, что запрашивая в ОГБУЗ "Тамбовская клиническая психиатрическая больница" информацию о гражданах, зарегистрированных на территории Тамбовского района Тамбовской области и имеющих заболевания: эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания, прокурор Тамбовского района действовал в рамках прокурорского надзора с целью обеспечения соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничений к водительской деятельности.

Судебная коллегия не усматривает оснований для несогласия с выводом суда первой инстанции.

Довод представителя ОГБУЗ "ТКПБ" о том, что предоставление информации о всех, без исключения, жителях Тамбовского района с поименованными диагнозами, состоящих на учете в ТКПБ, вместо конкретных лиц, имеющих право на управление транспортными средствами, повлечет разглашение врачебной тайны, судебная коллегия считает безосновательным.

Предоставление прокурору, осуществляющему прокурорскую проверку по заданию Генеральной прокуратуры РФ и Тамбовской областной прокуратуры по выявлению граждан, состоящих на учете в ТОГБУЗ "ТКПБ" с диагнозами эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания, для лишения их права управления транспортными средствами, нельзя квалифицировать как разглашение врачебной тайны.

Тем более, что частью 3 статьи 5 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" установлен запрет на разглашение материалов проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения. Доводе ответчика о возможности такого разглашения является лишь предположением.

С учетом изложенного, непредоставление прокурором списка конкретных лиц, наделенных специальном правом управления транспортными средствами и зарегистрированных на территории Тамбовского района, не является основанием для отказа прокурору в предоставлении истребуемой информации. Тем более, что прокурором Тамбовского района предпринимались меры к истребованию в УГИБДД УМВД России по Тамбовской области информации о лицах, зарегистрированных на территории Тамбовского района и обладающих правом управления транспортными средствами. Однако из письма начальника УГИБДД УМВД следует, что выдача водительских удостоверений гражданам, зарегистрированным в Тамбовском районе, может быть осуществлена в любом подразделении Госавтоинспекции Российской Федерации, а также что в силу пункта 14 Приказа МВД РФ от 03.12.2007 г. N *** "О системе информационного обеспечения подразделений Госавтоинспекции"передача копий баз данных из подразделений Госавтоинспекции запрещена; передача выборок объемом более 10% осуществляется только по согласованию с Федеральным центром Федеральных информационных систем ГИБДД (л.д.15).

По запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением прокурорского надзора лечебное учреждение обязано предоставить запрашиваемую информацию на основании пункта 3 части 4 статьи 13 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323 - ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда и основаны на неверном толковании норм материального права.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению.

При этом выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

При таком положении оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 30 апреля 2015 года оставить без изменения,

апелляционную жалобу ОГБУЗ "Тамбовская психиатрическая клиническая больница" - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия.

Председательствующий:

Судьи: