Апелляционное определение СК по административным делам Кемеровского областного суда от 19 августа 2015 г. по делу N 33-8656/2015

Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего: Евтифеевой О.Э.,

судей: Быковой С.В., Пронченко И.Е.

при секретаре: Ламбиной Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Евтифеевой О.Э. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" - ФИО14 на решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 10 июня 2015 года

по делу по заявлению Звягина Е.А. о признании незаконным бездействия отдела военного комиссариата Кемеровской области по г. Киселевску, обязании выдать военный билет

УСТАНОВИЛА:

Звягин Е.А. обратился в суд с учетом изменения требований просит признавать незаконным бездействие отдела военного комиссариата Кемеровской области по г. Киселевску и обязать отдел военного комиссариата Кемеровской области по г. Киселевску выдать военный билет в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что Звягин Е.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на учёте в отделе военного комиссариата Кемеровской области по г. Киселёвску с 2003 года.

В 2004 году ему была предоставлена законная отсрочка по состоянию здоровья. Аналогичные решения принимались в отношении Звягина Е.А. в 2004 и 2005 годах.

От призыва на военную службу Звягин Е.А. не уклонялся, что подтверждается постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела.

Решением призывной комиссии от 24.04.2007 года он был освобождён от призыва и зачислен в запас.

Военный билет у заявителя отсутствует, при обращении в выдаче военного билета отказано.

Звягин Е.А. в судебное заседание не явился.

Представитель заявителя ФИО6 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала.

Представители заинтересованных лиц ФИО7 и ФИО8 в удовлетворении требований возражали.

Решением Киселевского городского суда Кемеровской области от 10 июня 2015 года постановлено: "Признать незаконным бездействие отдела военного комиссариата Кемеровской области по г. Киселёвску, выразившееся в невыдаче Звягину Е.А. военного билета.

Обязать отдел военного комиссариата Кемеровской области по г. Киселёвску выдать Звягину Е.А. надлежащим образом оформленный военный билет в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу".

В апелляционной жалобе представитель ФКУ "Военный комиссариат" Кемеровской области" ФИО7 просит решение суда отменить.

Полагают, что судом не учтено Положение "О военно-врачебной экспертизе", утвержденное Постановлением Правительства РФ N 565 от 04.07.2013г., согласно которому заключение военно-врачебной комиссии действительно в течение года с даты освидетельствования. Суд при вынесении решения ссылается на медицинское освидетельствование от 24 апреля 2007 года, которое не может быть принято во внимание в силу действующего Положения.

Настаивают, что категория годности Звягину Е.А. к прохождению военной службы по состоянию здоровья призывной комиссией Кемеровской области не утверждалась в связи с неявкой заявителя на освидетельствование.

Судом также не установлено, чем выражено бездействие отдела (муниципального) военного комиссариата Кемеровской области по г. Киселевску. Заявителю не было отказано в выдаче военного билета, для его получения сотрудниками отдела дан список документов и справок, которые нужны для получения документа.

Указывает, что в соответствии с законодательством, военный билет выдается лично под роспись, а у заявителя, получением данного документа занимается мать ( ФИО6) на основании нотариальной доверенности.

Права и законные интересы заявителя нарушены не были, поскольку он имеет возможность реализовать право на освобождение от воинской обязанности и получение военного билета путем предоставления всех документов и прибытия лично в отдел (муниципальный) военного комиссариата Кемеровской области по г. Киселевску для получения документа воинского учета.

На апелляционную жалобу Звягиным Е.А. принесены возражения (л.д. 127-131).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО9 на доводах жалобы настаивала. Пояснила, что в личном деле ФИО1 отсутствуют сведения об утверждении решения призывной комиссии об освобождении от призыва и зачислении в запас в 2007 году, на контрольное медицинское освидетельствование в призывную комиссию Кемеровской области Звягин Е.А. не явился.

Иные лица, участвующие в деле и их представители в судебное заседание не явились. Извещены. Об уважительности причин неявки не сообщали. Об отложении рассмотрения дела не заявляли. С учетом требований ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, доводы возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что согласно данным личного дела призывника, протоколом от 31.01.2003 года Звягин Е.А. был поставлен на воинский учет военным комиссариатом Кемеровской области по г. Киселевску.

24.04.2007 года в ходе медицинского освидетельствования, Звягину Е.А. было вынесено заключение о годности к военной службе по категории "В".

Решением призывной комиссии от 24.04.2007 года Звягин Е.А. признан ограничено годным к военной службе по состоянию здоровья, освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас (л.д. 34). Сведений о прохождении контрольного медицинского освидетельствования в призывной комиссии Кемеровской области в личном деле призывника не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ года Звягину Е.А. исполнилось "данные изъяты" лет.

23.04.2015 года заявитель обратился в отдел военного комиссариата Кемеровской области по г. Киселёвску с заявлением о выдаче ему военного билета, как гражданину, освобождённому от призыва на военную службу.

Письмом от 26.05.2015г. (л.д. 15) Звягин Е.А. уведомлен о необходимости для получения военного билета предоставления документов для прохождения медицинского освидетельствования для определения категории годности лица, зачисленного в запас и личной явки в отдел военного комиссариата.

Сведения о явке Звягина Е.А. в отдел военного комиссариата в ходе рассмотрения дела не предоставлено.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу о признании незаконным бездействия отдела военного комиссариата Кемеровской области по г. Киселёвску, выразившееся в невыдаче Звягину Е.А. военного билета и обязании выдать военный билет, поскольку проверка заключения призывной комиссии возложена на специалистов призывной комиссии субъекта, куда заявитель не направляется, решение призывной комиссии муниципального образования не отменено, в связи с чем обязательно для исполнения. Обязательная выдача военного билета.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, доводы апелляционной жалобы полагает обоснованными, поскольку при вынесении решения судом неправильного определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не основаны на материалах дела, нормы материального и процессуального права судом применены неправильно, что повлекло неверные выводы суда.

В соответствии с п. 1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии с "Положением о воинском учете", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете" воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях подлежат, в частности: граждане, пребывающие в запасе (далее - военнообязанные) (пп. "б"): не прошедшие военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедшие военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или не призванные на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении ими возраста 27 лет (в ред. от 15.10.2014).

Для снятия с учета и постановки на воинский учет граждане обязаны лично являться в отделы военных комиссариатов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Согласно ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" к призыву на военную службу не подлежат граждане, достигшие 27 лет и граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Часть 4 ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлены полномочия призывных комиссий при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, по принятию одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 указанного федерального закона призывная комиссия субъекта Российской Федерации: организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, проверяет правильность предоставления гражданам освобождений от призыва на военную службу.

Личное дело призывника не содержит сведений о прохождении Звягиным Е.А. контрольного медицинского освидетельствования при принятии решения об освобождении от призыва на военную службу в 2007 году.

Часть 4 ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что Звягин Е.А. в отдел военного комиссариата лично не являлся, доказательств обратного в ходе рассмотрения дела не представлено, а равно не представил необходимые документы для прохождения медицинского освидетельствования для определения категории годности лица, подлежащего зачислению в запас, выводы суда о бездействии отдела не соответствуют материалам дела, постановлены на основе неправильного применения норм материального права.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда нельзя признать законным и обоснованным, решение суда подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п.п. 1-4 ст. 330 ГПК РФ, принимая новое решение, судебная коллегия полагает необходимым в удовлетворении требований Звягина Е.А. отказать, поскольку в ходе рассмотрения дела не предоставлено допустимых и относимых доказательств, свидетельствующих о бездействии военного комиссариата в связи с выдачей Звягину Е.А. военного билета.

Руководствуясь ст. ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 10 июня 2015 года отменить, принять по делу новое решение: в удовлетворении требований Звягина Е.А. о признании незаконным бездействия отдела военного комиссариата Кемеровской области по г. Киселевску, обязании выдать военный билет отказать.

Председательствующий:

Судьи: