Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 25 августа 2015 г. по делу N 33-1478/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего Сергейчика И.М.

судей Ребровой И.В. и Котовой М.А.

при секретаре Наумовой А.А.

с участием прокурора Сидоровой С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой М.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области на решение Чудовского районного суда Новгородской области от 22 апреля 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Маловишерского района Новгородской области обратился в суд с иском в интересах Лебединской В.П. к администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В обоснование заявленных требований указал, что квартира N 2 в двухквартирном доме N 1 "а" по пер.5 Дорскому в г.Малая Вишера общей площадью 50,3 кв.м, в которой проживала Лебединская В.П. и члены её семьи, является муниципальным имуществом и была предоставлена истцу по договору социального найма. Дом, в котором находится спорная квартира, 04.12.2006 года был признан аварийным и подлежащим сносу, а в 2013 году полностью сгорел.

Решением Чудовского районного суда Новгородской области от 22 апреля 2015 года исковые требования заместителя прокурора Маловишерского района Новгородской области удовлетворены и постановлено:

Обязать Администрацию Маловишерского муниципального района предоставить вне очереди Лебединской В.П. по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям Маловишерского городского поселения жилое помещение - двухкомнатную квартиру общей площадью не менее 50,3 кв.м, отвечающую установленным требованиям и находящуюся в границах Маловишерского городского поселения.

Не согласившись с выводами суда, в апелляционной жалобе Администрация Маловишерского муниципального района Новгородской области ставит вопрос о его отмене в связи с тем, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Считает, что в настоящее время Лебединская В.П. одна из членов её семьи признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, а суд возложил на Администрацию обязанность предоставить Лебединской В.П. двухкомнатную квартиру общей площадью не менее 50,3 кв.м. в соответствии с частями 1 и 2 ст.89 ЖК РФ, поскольку Лебединская В.П. с членами семьи занимала отдельную двухкомнатную квартиру общей площадью 50.3 кв.м. Указывает, что решение нарушает права и интересы администрации как ответчика, поскольку в собственности Маловишерского городского поселения отсутствуют свободные жилые помещения для предоставления по договорам социального найма.

В возражениях на апелляционную жалобу Лебединская В.П. и прокурор, участвующий в деле, решение суда считают законным и обоснованным, просят оставить его без изменения.

При рассмотрении дела по апелляционной жалобе Администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области 30 июля 2015 года судебной коллегией по гражданским делам Новгородского областного суда вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных гл.39 ГПК РФ, на основании п.4 ч.4, ч.5 ст.330 ГПК РФ (в связи с принятием решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле - Феофановой С.В. и Феофановой В.С. и привлечением Феофановой С.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Феофановой В.С., а также Комитета образования Маловишерского муниципального района Новгородской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований).

Истец Лебединская В.П. в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании суда апелляционной инстанции исковые требования поддержала в полном объеме.

Третье лицо Феофанова С.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Феофановой В.С., в судебное заседание не явилась, ранее поясняла, что она и её дочь обеспечены жилыми помещениями на территории Новгородской области, на получение жилого помещения по договору социального найма в связи с тем, что квартира, в которой она и дочь на момент пожара были зарегистрированы, не претендует. Её дочь Феофанова В.С. с момента рождения проживает с ней в квартире " ... " г. Малая Вишера, а в квартире, в которой она зарегистрирована, никогда не проживала.

Представитель ответчика Администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области и представитель третьего лица Комитета образования Маловишерского муниципального района Новгородской области в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили и ходатайств об отложении разбирательства дела не представили.

Судебная коллегия в соответствии со ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений, выслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым решение суда отменить, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, по следующим основаниям.

В соответствии с п.4 ч.4 ст.330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Согласно ч.5 ст.330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Лебединскому В.П. и членам его семьи, в том числе на жену Лебединскую В.П., дочь Лебединскую С.В. и сына Лебединского А.В., на основании ордера от 03.12.1998 г. по договору социального найма была предоставлена двухкомнатная квартира общей площадью 50,3 кв.м, расположенная по адресу: г. Малая Вишера, пер. 5 Дорской д.1 "а", кв. 2.

Согласно акту обследования жилого помещения от 27.11.2006 г. N 20 и заключению межведомственной комиссии от 04.12.2006 г. N 26, жилой дом по адресу: г. Малая Вишера, пер. 5 Дорской д.1 "а", признан аварийным и подлежащим сносу.

Лебединский В.П. умер " ... "2013 года, что подтверждается свидетельством о смерти серии " ... "

Согласно справке Отдела надзорной деятельности по Маловишерскому и Окуловскому районам управления НД Главного управления МЧС России по Новгородской области N263 от 15.08.2013 г. в двухквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Малая Вишера, пер. 5 Дорской д.1 "а", 21 июля 2013 года произошел пожар, в результате которого дом, имущество в доме уничтожены, причиной пожара является неосторожное обращение с огнем неустановленного лица.

Из справки N953, выданной 24.07.2015г. Администрацией Маловишерского муниципального района Новгородской области следует, что в кв.N2, д.N1а по пер.5 Дорской г. Малая Вишера до настоящего времени зарегистрированы Лебединская В.П. с 08.12.1998 г., Феофанова С.В. с 08.12.1998 г. и Феофанова В.С.( " ... "2010 года рождения) с 31.08.2010 г.

Постановлением Администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области от 29.10.2013 г. N781 Лебединская В.П. признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Согласно сведениям Управления Росреестра по Новгородской области, каких-либо зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества на территории Новгородской области Лебединская В.П. не имеет.

Феофанова С.В. (до брака Лебединская С.В.) является собственницей следующих объектов недвижимости: комнаты " ... " площадью " ... " кв.м в квартире " ... " в г. Малая Вишера Новгородской области, комнаты " ... " площадью " ... " кв.м в квартире " ... " в г. Малая Вишера Новгородской области, жилого дома общей площадью " ... " кв.м, расположенного по адресу: Новгородская область, Новгородский район, д. " ... ", что подтверждается выпиской из ЕГРП N " ... " от 04.08.2015 г.

Как предусмотрено п.8 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Разрешая дело и удовлетворяя исковые требования, заявленные прокурором в интересах Лебединской В.П., суд первой инстанции, исходил из того, что истец Лебединская В.П. проживала в жилом помещении, признанным непригодным для проживания, которое в настоящее время утрачено в результате пожара, в связи с чем она имеет право на обеспечение жилым помещением на основании пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди.

Судебная коллегия полагает, что вывод суда о необходимости предоставления Лебединской В.П. жилого помещения является правильным, поскольку жилое помещение, в котором она ранее проживала, в 2006 году признано непригодным для проживания, а в 2013 году данное помещение сгорело.

Определяя размер жилого помещения, подлежащего предоставлению истцу Лебединской В.П., суд первой инстанции указал на положения, предусмотренные ч.ч.1 и 2 ст.89 ЖК РФ и исходил из того, что Лебединская В.П. и члены её семьи пользовались двухкомнатной квартирой, общая площадь которой составляла 50.3 кв.м, а поэтому на ответчика судом возложена обязанность предоставить истцу вне очереди по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям Маловишерского городского поселения жилое помещение - двухкомнатную квартиру общей площадью не менее 50,3 кв.м, отвечающую установленным требованиям и находящуюся в границах Маловишерского городского поселения.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, судебная коллегия приходит к выводу, что указание суда на предоставление Лебединской В.П. жилого помещения двухкомнатной квартиры общей площадью не менее 50,3 кв.м при разрешении данного конкретного спора, основано на неправильном применении материального закона и не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку при принятии такого решения суд первой инстанции не учитывал конкретные обстоятельства, связанные с предоставлением в 1998 году супругу истца жилого помещения, а также состав семьи Лебединской В.П. в настоящее время, которая только одна претендует и может претендовать на предоставление ей жилого помещения по договору социального найма.

Применяя при разрешении спора ст.89 ЖК РФ, суд не учел, что данной нормой закона регулируется порядок предоставления гражданам жилых помещений в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса.

В силу статьи 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

По настоящему делу Администрация Маловишерского муниципального района Новгородской области с иском о выселении истца Лебединской В.П. и членов её семьи из спорного жилого помещения не обращалась.

По смыслу статьи 57 ЖК РФ, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции предусмотрена возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (ч.5 ст.57 ЖКРФ).

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.50 ЖК РФ норма предоставления площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления и представляет из себя минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Решением Совета депутатов Маловишервского городского поселения Новгородской области 10.03.2010 г. утверждена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Маловишерского городского поселения Новгородской области в размере 18 квадратных метров.

Жилое помещение, предоставленное супругу истца Лебединской В.П. в 1998 году на состав семьи 4 человека, имело общую площадь 50,3 кв.м.

При рассмотрении дела было установлено, что Лебединский В.П. (супруг истца Лебединской В.П.) умер " ... "2013 года, сын истца - Лебединский А.В. выписался из спорного жилого помещения до того, как дом был признан аварийным (с 10.02.2006 г. он зарегистрирован в г. Малая Вишера, " ... "), дочь истца Феофанова С.В. (до брака Лебединская С.В.) и её несовершеннолетний ребенок Феофанова В.С. обеспечены иным жилым помещением на территории Новгородской области и на предоставление им жилого помещения по договору социального найма не претендуют, поэтому фактически из прежнего состава семьи Лебединской В.П. не обеспечена жилой площадью лишь сама истец Лебединская В.П., судебная коллегия полагает, что на ответчика необходимо возложить обязанность по предоставлению Лебединской В.П. жилого помещения по нормам предоставления на одного человека в связи со следующим.

В Определении от 03.11.2009 г. N 1368-О-О Конституционный Суд РФ указал, что внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены).

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит именно компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Учитывая фактические обстоятельства данного дела, возложение судом обязанности на Администрацию Маловишерского муниципального района Новгородской области предоставить истцу на состав семьи один человек двухкомнатную квартиру общей площадью не менее 50,3 кв.м, явно не соответствует целям законодателя, предусмотревшего компенсационный характер предоставления гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения.

При этом, предоставление истцу Лебединской В.П. вне очереди отдельного благоустроенного жилого помещения (квартиры), отвечающего санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления в границах Маловишерского городского поселения Новгородской области не будет свидетельствовать об ухудшении условий проживания Лебединской В.П. по сравнению с прежними, поскольку ранее жилая площадь квартиры, занимаемой ею и членами её семьи была 28,2 кв.м и на каждого члена семьи приходилось лишь по 7,05 кв.м, поэтому при предоставлении Лебединской В.П. благоустроенного жилого помещения по норме предоставления в соответствии с Решением Совета депутатов Маловишерского городского поселения Новгородской области от 10.03.2010 г., жилищные условия истца, по сравнению с ранее имеющимися, ухудшены не будут.

В связи с тем, что судом первой инстанции решение принято с нарушением норм материального и процессуального права, судебная коллегия полагает необходимым его отменить и принять по делу новое решение, которым обязать Администрацию Маловишерского муниципального района Новгородской области предоставить Лебединской В.П. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение (квартиру), отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления в границах Маловишерского городского поселения Новгородской области.

Принимая решение, судебная коллегия полагает, что данным решением с подтверждением объективной нуждаемости истца в жилом помещении, будут соблюдены как общие требования жилищного законодательства, предусмотренные ст.14 ЖК РФ, где указано, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, так и требования, содержащиеся в пункте 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в котором указано, что к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чудовского районного суда Новгородской области от 22 апреля 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым обязать Администрацию Маловишерского муниципального района Новгородской области предоставить Лебединской В.П. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение (квартиру), отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления в границах Маловишерского городского поселения Новгородской области.

Председательствующий И.М. Сергейчик

Судьи И.В. Реброва

М.А. Котова