Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 20 августа 2015 г. по делу N 33-2507/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Гавриловой Е.В.,

судей Алдошиной В.В., Фатеевой Л.В.,

при секретаре Зотовой Т.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Лупанова В.В. на решение Узловского городского суда Тульской области от 15 мая 2015 года по делу по иску Лупанова В.В. к Государственному Учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" и Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лупанов В.В. обратился в суд с иском к Государственному Учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" и Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

В обоснование исковых требований указал, что дата обратился в Государственное Учреждение Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", однако, дата ему было отказано.

Полагал данный отказ незаконным, поскольку имеет нагрудный знак "Почетный донор России", что, по его мнению, дает право на присвоение звания "Ветеран труда".

Просил признать право на присвоение звания "Ветеран труда"; обязать Государственное Учреждение Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" присвоить ему звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение.

В судебном заседании Лупанов В.В. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" по доверенности Копяткевич А.М. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещался надлежащим образом.

Решением Узловского городского суда Тульской области от 15 мая 2015 года Лупанову В.В. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Лупанов В.В. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Лупанова В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы и просившего решение суда отменить, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене постановленного решения.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии в пунктом 1 статьи 7 названного закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции федерального закона от 19 декабря 2005 года N 163-ФЗ) предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Тульской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" урегулированы Законом Тульской области от 28 февраля 2007 года N 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда".

Одним из условий присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года N 797-ЗТО является наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Разрешая спор, оценив представленные доказательства с учетом положений статьи 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Лупанову В.В. обоснованно было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" при наличии нагрудного знака "Почетный донор России".

Выводы суда, изложенные в решении, обстоятельствам дела и действующему законодательству не противоречат, сомнений у судебной коллегии не вызывают.

Из анализа пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что федеральный закон в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривает наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.

Принимая во внимание, что нагрудный знак "Почетный донор России", которым награжден Лупанов В.В., не включена в перечень почетных званий СССР, предусмотренный ст.19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 N360 -Х, не поименована в Положении о государственных наградах РФ от 02.03.1994 N442, отсутствует в Указе Президента РФ от 30.12.1995 N 1341 "Об установлении почетных званий РФ, утверждении Положений о почетных званиях и Описания нагрудного знака к почетным званиям РФ", суд первой инстанции постановил законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку нагрудный знак "Почетный донор России", выражающий признание государством благородного вклада гражданина в развитие добровольного и безвозмездного донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации, не является актом признания особых трудовых заслуг гражданина, свидетельствующих о его продолжительном и добросовестном труде в силу положений статьи 1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", и, соответственно, основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, правильно применив нормы, материального права, суд постановил законное решение в пределах заявленных требований.

Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы не являются основанием для отмены решения суда, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, не опровергают правильность выводов суда, изложенных в решении, не содержат ссылки на обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции.

Довод Лупанова В.В. в суде апелляционной инстанции относительно того обстоятельства, что нагрудный знак "Почетный донор России" указан в качестве ведомственного знака отличия для присвоения звания "Ветеран труда" в письме Министерства труда Российской Федерации от 15 сентября 1997 года N 4545-КС, по мнению судебной коллегии не ставит под сомнение решение суда первой инстанции, поскольку данное письмо нормативно-правовым актом не является, в нем, по сути, приведена обобщенная практика рассмотрения вопросов по определению ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания "Ветерана труда", сложившаяся по состоянию на 1997 год. Указанное письмо утратило силу в связи с изданием письма Министерства труда Российской Федерации от 7 октября 1998 года N 5635-КС, применение которого в свою очередь признано неправомерным на основании проведенной юридической экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации и которое отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 июня 2008 года N 3854-ЮВ.

С учетом приведенных обстоятельств решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Узловского городского суда Тульской области от 15 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лупанова В.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи