Апелляционное определение СК по административным делам Владимирского областного суда от 13 августа 2015 г. по делу N 33-2383/2015

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Сергеевой С.М.

судей Емельяновой О.И. и Семёнова А.В.

при секретаре Кузьминых Е.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 13 августа 2015 года дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Владимирской области на решение Октябрьского районного суда города Владимира от 12 мая 2015 года, которым постановлено:

Заявление Гулиной Е.А. удовлетворить.

Признать незаконным решение федерального государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Владимирской области от 22 декабря 2014г. об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного учета.

Обязать федеральное государственное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Владимирской области осуществить кадастровый учет объекта недвижимости образованного земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: ****), южнее ****, в соответствии с заявлением N35-1322178 от 09.11.2014г.

Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., су3дебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кадастровый инженер Гулина Е.А. обратилась в суд с заявлением об обжаловании решения федерального государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Владимирской области от 22.12.2014г. об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образованного из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: ****

В обоснование указала, что по заказу ООО "Независимая телекоммуникационная компания" ООО " ****" осуществила кадастровые работы по формированию земельного участка. По окончании работ кадастровый инженер Гулина Е.А. обратилась в ФГБУ ФКП Росреестра с заявлением о постановке участка на кадастровый учет, представив межевой план, подготовленный на основании постановлений Администрации МО Собинский район от 23.08.2012г. N1246 "об утверждении акта о выборе земельного участка" и от 10.09.2014г. N1166 "Об утверждении схемы расположения земельного участка в Копнинском сельском поселении".

Филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Владимирской области принял решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, указав, что площадь земельного участка не соответствует предельному минимальному размеру, установленному Решением Собинского районного Совета народных депутатов Владимирской области от 21.11.1991г.

Заявитель полагает отказ незаконным, поскольку участок формируется для строительства волоконно-оптического кабеля, в связи с чем требования о минимальном размере земельного участка, предусмотренные п.1 ст.4 Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не подлежат применению. Участок сформирован на основании акта выбора земельного участка и утвержденной схемы расположения земельного участка.

Заявитель полагает, что обжалуемое решение нарушает право кадастрового инженера на осуществление кадастровой деятельности, предоставленное ему законом.

В судебном заседании представитель заявителя Гулин Б.Н. требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Суду пояснил, что ранее были сформированы и поставлены на кадастровый учет аналогичные земельные участки, предоставленные ООО "Независимая телекоммуникационная компания" для строительства волоконно-оптического кабеля, площади которых также не соответствовали предельным минимальным размерам.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ ФКП Росреестра Подгорнова Ю.М. против требований возражала. Суду пояснила, что в силу ст.33 ЗК РФ вновь образованные земельные участки должны соответствовать установленным предельным размерам. В соответствии со ст.4 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Законом Владимирской области N19-ОЗ от 12.03.2007г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Владимирской области" установлены минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в размере площади среднерайонной земельной доли, которая на территории Собинского района установлена Решением Собинского районного Совета народных депутатов Владимирской области от 21.11.1991г. в размере 7,1 га.

Сформированный земельный участок, о постановке на кадастровый учет которого просит заявитель имеет площадь 1856 кв.м., что не соответствует требованиям к предельному минимальному размеру.

Представитель заинтересованного лица ООО "Независимая телекоммуникационная компания", извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит представитель ФГБУ ФКП Росреестра.

В апелляционной жалобе Филиал ФГБУ ФКП Росреестра указал на неправильное применение судом норм материального права в части требований к минимальному размеру земельного участка, образуемому из земель сельскохозяйственного назначения, не приняты во внимание противоречия в заключении кадастрового инженера, указавшего, что площадь среднерайонной доли для Собинского района не установлена. Земельный участок сформирован не в целях изъятия для государственных или муниципальных нужд. Судом нарушены нормы процессуального права в части установления полномочий органа, проверки процедуры принятия и соответствия закону обжалуемого решения.

Представителем заявителя Гулиным Б.Н. представлены письменные возражения относительно доводов жалобы.

Жалоба рассмотрена в отсутствие заявителя Гулиной Е.А., просившей о рассмотрении дела в ее отсутствие и представителя заинтересованного лица ООО "Независимая Телекоммуникационная компания".

Выслушав объяснения представителя ФГБУ ФКП Росреестра, поддержавшей доводы жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции предусмотрены ст.330ГПК РФ.

Таких оснований судебная коллегия не усматривает.

Судом первой инстанции созданы необходимые для полного и всестороннего рассмотрения дела условия, правильно применен материальный закон, регулирующий спорные правоотношения, не допущено нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения. Решение постановлено с учетом фактических обстоятельств дела на основании представленных доказательств.

В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Основанием для удовлетворения такого требования в силу ст.258 ГПК РФ является установление судом факта нарушения прав гражданина (организации) незаконными действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с со ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, среди которых предусмотрены земли сельскохозяйственного назначения. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Пунктом 1 ст.78 ЗК РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Согласно ст.4 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.

При этом указано, что данные требования не распространяются на образуемые земельные участки в целях их изъятия для государственных или муниципальных нужд и (или) последующего изменения целевого назначения земель на основании документов территориального планирования, документации по планировке территории и землеустроительной документации.

Согласно пункту 2 ст.78 ЗК РФ использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

В данном случае земельный участок формируется с целью строительства волоконно-оптического кабеля, то есть не для целей сельскохозяйственного производства, что подтверждается документами о выборе земельного участка и утверждении схемы размещения земельного участка.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что при формировании участка для размещения линий связи требования о предельных размерах образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, установленные Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и законом Владимирской области N19-ОЗ от 12.03.2007г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Владимирской области", не применяются, в связи с чем у органа кадастрового учета не было достаточных оснований для отказа в постановке на кадастровый учет земельного участка, формируемого для указанных целей.

Довод жалобы не опровергают выводов суда об отсутствии оснований для отказа в постановке участка на кадастровый учет и не влекут отмены его решения, оснований для проверки решения в полном объеме не имеется, обстоятельств, предусмотренных ч.4 ст.330 ГПК РФ, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 327.1,328-330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда города Владимира от 12 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Владимирской области - без удовлетворения.

Председательствующий: С.М. Сергеева

Судьи: О.И. Емельянова

А.В. Семёнов