Апелляционное определение СК по административным делам Владимирского областного суда от 13 августа 2015 г. по делу N 33-2500/2015

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Сергеевой С.М.

и судей Гришиной Г.Н. и Огудиной Л.В.

при секретаре Кузьминых Е.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 13 августа 2015 года дело по апелляционной жалобе Бушуевой М.В. на решение Ленинского районного суда г. Владимира от 14 апреля 2015 года, которым постановлено:

В иске Бушуевой М.В. к Некоммерческой организации "Владимирская областная нотариальная палата" о признании незаконным решения о привлечении к дисциплинарной ответственности отказать.

Заслушав доклад судьи Сергеевой С.М., объяснения Бушуевой М.В. и ее представителя Руденко Ю.В., действующей на основании доверенности, возражения на жалобу представителей Владимирской областной нотариальной палаты Котенковой Ю.А. и Евстратовой Н.В., действующих на основании доверенностей, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бушуева М.В. обратилась в суд с иском к Некоммерческой организации "Владимирская областная нотариальная палата" о признании незаконным решения правления от ****. о привлечении ее к дисциплинарной ответственности.

В обоснование иска указала, что решением Владимирской областной нотариальной палатой (далее- ВОНП) от ****. она привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания за совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного п. 11 гл. 8 Профессионального кодекса нотариусов РФ, согласно которому к дисциплинарным проступкам относится задержка на срок более месяца уплаты членских взносов в нотариальную палату без уважительных причин, а также занижение размера уплачиваемых взносов или иных обязательных платежей. Вместе с тем, неуплата членских взносов в полном размере имела место по уважительной причине, в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей специалистом З. Факт недоплаты был установлен ею при составлении годовой декларации, разница в суммах членских взносов уплачена в добровольном порядке. Кроме того, привлечение к дисциплинарной ответственности произведено по истечении двухмесячного срока, поскольку о неуплате членских взносов стало известно в **** года. Просила восстановить срок для обращения в суд с настоящим иском, поскольку первоначально обратилась в Муромский городской суд ****. На следующий день после получения определения суда о возвращении искового заявления обратилась в Ленинский районный суд ****.

В судебном заседании, будучи извещенной о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не присутствовала.

Представители истца Малова Н.Е. и Руденко Ю.В., действующие на основании доверенности, поддержали исковые требования в полном объеме по изложенным выше основаниям.

Представители ответчика- Владимирской областной нотариальной палаты Ненашева Л.А. и Котенкова Ю.А., действующие на основании доверенностей, иск не признали, считая, что привлечение Бушуевой М.В. к дисциплинарной ответственности произведено обоснованно, с соблюдением порядка, предусмотренного действующим законодательством. Пояснили, что факт нарушения был выявлен ****. после рассмотрения объяснений Бушуевой М.В. на заседании правления ВОНП. Обо всех заседаниях правления истец извещалась своевременно. Причинами отложения заседаний явились представленные истцом сведения о нетрудоспособности. Вместе с тем, период нахождения на больничном не входит в двухмесячный срок привлечения к дисциплинарной ответственности, в связи с чем полагали, что в данном случае срок не пропущен. Указали на пропуск истцом срока для обращения в суд с указанным иском.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Бушуева М.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, полагая, что судом нарушены нормы материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что Бушуева М.В. является нотариусом, занимающимся частной практикой в Муромском нотариальном округе, и членом Владимирской областной нотариальной палаты.

Решением правления ВОНП от ****. за совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного п. 11 гл. 8 Профессионального кодекса нотариусов РФ, нотариус, занимающийся частной практикой в Муромском нотариальном округе, Бушуева М.В. привлечена к дисциплинарной ответственности и в качестве меры дисциплинарного воздействия объявлено замечание.

В соответствии со ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате, утвержденных Верховным Советом РФ 11.02.1993г. N 4462-1 (далее- Основы), нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с настоящими Основами, законодательством субъектов РФ и присягой.

Как следует из ст. 6.1 Основ, Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего.

Решение о привлечении нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего, к дисциплинарной ответственности принимается нотариальной палатой субъекта Российской Федерации и может быть обжаловано в суд.

В соответствии с разделом 8 Профессионального кодекса нотариусов РФ, принятого Собранием представителей нотариальных палат субъектов РФ 18.04.2001г. (далее- Кодекс), дисциплинарным проступком признается виновное ненадлежащее выполнение или невыполнение нотариусом своих профессиональных обязанностей, а также нарушение этических норм поведения нотариуса и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и настоящим Кодексом.

К дисциплинарным проступкам в рамках настоящего Кодекса относится, в частности задержка на срок более одного месяца уплаты членских взносов в нотариальную палату без уважительных причин, а также занижение размеров уплачиваемых взносов или иных обязательных платежей.

Согласно разделу 9 Кодекса мерами дисциплинарного воздействия являются: замечание, выговор, строгий выговор.

Разделом 10 Кодекса определен порядок наложения дисциплинарных взысканий.

Так, основанием для рассмотрения вопроса о дисциплинарном проступке являются подтвержденные факты, изложенные в обращениях граждан, юридических лиц, нотариусов, в средствах массовой информации, в материалах проверок и представлениях судебных, прокурорских, следственных органов, уполномоченных должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Рассмотрение вопроса о дисциплинарном проступке может быть возбуждено общим собранием, правлением, президентом нотариальной палаты.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после совершения дисциплинарного проступка, но не позднее двух месяцев со дня его обнаружения, не считая времени болезни, пребывания нотариуса в отпуске или его отсутствия по другой уважительной причине.

Дело о дисциплинарной ответственности рассматривается в присутствии нотариуса, который извещается о дне и времени рассмотрения дела не позднее чем за 5 дней до начала заседания уполномоченного органа. Повторная неявка нотариуса без уважительных причин на заседание не является препятствием для рассмотрения вопроса на основании имеющихся материалов. При рассмотрении дела о дисциплинарном проступке от нотариуса истребуются письменные объяснения. Непредставление, отказ в предоставлении либо уклонение от предоставления нотариусом письменных объяснений не является препятствием для рассмотрения вопроса о дисциплинарном проступке. Уполномоченный орган с учетом объяснений нотариуса всесторонне, объективно и беспристрастно исследует все факты и устанавливает наличие либо отсутствие оснований для привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности.

Меры дисциплинарного воздействия определяются уполномоченным органом, исходя из особенностей, характера тяжести допущенного нарушения и его последствий, причин и условий его совершения, с учетом эффективности выбранной меры воздействия для исправления ситуации и предупреждения нарушений.

Рассмотрение вопросов о дисциплинарной ответственности оформляется протоколами и (или) постановлениями уполномоченного органа. Выписки из протокола (постановления) доводятся до сведения всех членов нотариальной палаты. Копия протокола (постановления) направляется нотариусу, дело которого рассматривалось.

В случае несогласия нотариуса с вынесенным ему дисциплинарным взысканием он вправе обжаловать его в высший орган управления нотариальной палаты или в суд.

Согласно ст. 27 Основ размер членских взносов и других платежей членов нотариальной палаты, необходимых для выполнения ее функций, определяется общим собранием членов нотариальной палаты не реже чем один раз в два года.

Решением общего собрания ВОНП 23.12.2010г. утверждено Положение об уплате членских взносов членами Владимирской областной нотариальной палаты (далее- Положение), согласно которому членские взносы нотариусов уплачиваются ежемесячно. Отчетный период уплаты членских взносов- каждый календарный месяц. Срок уплаты устанавливается до десятого числа месяца, следующего за отчетным. Контрольным сроком уплаты членских взносов считается налоговый период- календарный год.

Факты несвоевременной и неполной уплаты членских взносов фиксируются в справках, составленных главным бухгалтером палаты, для предоставления их на заседание правления палаты.

Порядок привлечения к ответственности членов палаты при обнаружении фактов несвоевременной и неполной уплаты членских взносов и меры ответственности предусмотрены в разделе 5 указанного Положения.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что дисциплинарное взыскание в виде замечания применено к Бушуевой М.В. обоснованно с соблюдением порядка, предусмотренного законом.

Основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности явился факт несвоевременной и неполной уплаты нотариусом Бушуевой М.В. членских взносов за ****, что предусмотрено разделом 8 Профессионального кодекса нотариусов РФ.

Сам факт несвоевременной уплаты взносов истцом не оспаривался.

Доводы истца о том, что указанное нарушение допущено ею по уважительной причине- ошибки ее сотрудника, обоснованно не приняты судом во внимание, поскольку в силу раздела 8 Профессионального кодекса нотариусов РФ, а также ст. 23 Налогового кодекса РФ, нотариус является ответственным за учет своих доходов и расходов, своевременную и полную уплату членских взносов.

Также является несостоятельным и довод жалобы о том, что меры дисциплинарной ответственности применяются только в случае, если задержка по уплате членских взносов имела место два и более раза за отчетный период, поскольку в данном споре несвоевременная уплата взносов выявлена не за отчетный период- месяц, а за контрольный период- календарный год.

Что касается порядка привлечения Бушуевой М.В. к дисциплинарной ответственности, то дисциплинарное производство возбуждено правлением ВОНП на заседании ****., как предусмотрено разделом 10 Профессионального кодекса нотариусов РФ, на основании материала проверки налоговых деклараций нотариусов, проведенной главным бухгалтером палаты.

С учетом нахождения истца на больничном и в отпуске (с ****.) двухмесячный срок применения дисциплинарного воздействия, предусмотренный разделом 10 Профессионального кодекса нотариусов РФ, ответчиком соблюден.

Довод жалобы о том, что двухмесячный срок для применения мер дисциплинарной ответственности следует исчислять с ****., с момента заседания правления ВОНП, на котором председатель правления довел информацию о том, что у некоторых нотариусов в **** имеются значительные недоплаты членских взносов за ****., является необоснованным, поскольку в данном заседании указанный факт был лишь доведен до сведения членов правления.

Для установления в данных обстоятельствах признаков административного нарушения Бушуевой М.В. было предложено дать объяснения, которые она представила ****.

Рассмотрев указанные объяснения Бушуевой М.В., правление ВОНП на заседании ****. обнаружило факт совершения нотариусом дисциплинарного проступка и возбудило в отношении истца дисциплинарное производство.

Дело о дисциплинарной ответственности рассмотрено в присутствии истца, с Бушуевой М.В. получены письменные объяснения.

Мера дисциплинарного воздействия - замечание определена правлением ВОНП с учетом особенностей допущенного нарушения и его последствий.

Рассмотрение вопроса о дисциплинарной ответственности оформлено протоколом и решением правления ВОНП.

На основании изложенного судебная коллегия полагает, что суд обоснованно отказал Бушуевой М.В. в удовлетворении исковых требований.

Необоснованным является и довод жалобы о том, что суд известил истца только о подготовке дела к судебному разбирательству и рассмотрел дело в отсутствие истца.

Как следует из материалов дела, 23.03.2015г. судья Ленинского районного суда г. Владимира, признав дело по иску Бушуевой М.В. к ВОНП о признании незаконным решения о привлечении к дисциплинарной ответственности, подготовленным с учетом действий, указанных в определении о принятии искового заявления и подготовке дела к судебному разбирательству от 23.03.2015г.,определил назначить указанное дело к судебному разбирательству на 14.04.2015г., о чем истец была извещена 24.03.2015г.

Извещение о времени и месте рассмотрения дела было направлено судом по адресу, указанному в заявлении. Извещение получено помощником Бушуевой М.В.- Руденко Ю.В. 01 апреля 2015 года (л.д.35).

В судебное заседание 14.04.2015г. истец не явилась, причин неявки не сообщила.

Представители истца Руденко Ю.В. и Малова Н.Е., действующие на основании доверенности, не возражали против рассмотрения дела в отсутствие истца Бушуевой М.В.

Таким образом, действия суда соответствовали требованиям Гражданского процессуального кодекса РФ.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Владимира от 14 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бушуевой М.В.- без удовлетворения.

Председательствующий С.М. Сергеева

Судьи Г.Н. Гришина

Л.В. Огудина