Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда от 25 июня 2015 г. по делу N 33А-1166/2015

Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда г. Москва от 25 июня 2015 г. по делу N 33А-1166/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего - ФИО7,

судей: ФИО8

при секретаре ФИО5 рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя на решение Нижегородского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому военнослужащему войсковой части N "данные изъяты" ФИО1 отказано в удовлетворении заявления об оспаривании действий и решения командующего войсками "данные изъяты" внутренних войск МВД ФИО2 (далее - "данные изъяты") и Центральной жилищной комиссии "данные изъяты" ФИО2 (далее - "данные изъяты" ВВ МВД РФ) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении решения жилищной комиссии войсковой части N о принятии его на жилищный учёт и предоставлении ему жилого помещения.

Заслушав доклад судьи ФИО6, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

как видно из решения суда и материалов дела, ФИО1 проходит военную службу по контракту на должности заместителя командира войсковой части N по тылу и имеет выслугу более 20 лет. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в жилищную комиссию войсковой части N с рапортом о признании его нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания и названная комиссия своим решением от ДД.ММ.ГГГГ признала его нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания, а командир войсковой части N утвердил это решение. Однако, решением "данные изъяты" ВВ МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным командующий войсками "данные изъяты" РФ, решение жилищной комиссии войсковой части N утверждено не было.

Основанием к принятию такого решения, послужил тот факт, что в период службы в городе "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 четыре раза обеспечивался служебным жильём, из которых сдал только две первых.

Так, полученную в ДД.ММ.ГГГГ на него, его первую супругу и сына комнату в общежитии ФИО1 после развода с женой оставил семье, в этой комнате его бывшая жена, заключившая на указанное жилое помещение договор социального найма после передачи общежития в муниципальную собственность, живёт вместе с сыном до настоящего времени.

В ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству командира войсковой части N "адрес", который охраняла воинская часть, выделил ему на семью из 3 человек в общежитии квартирного типа двухкомнатное жилое помещение по адресу: "адрес", "адрес", "адрес", общей площадью 44 кв.м., в котором он и проживал вместе со своей женой ФИО9 и её дочерью. В последующем, после передачи общежития в ДД.ММ.ГГГГ в муниципальную собственность, эта квартира получила номер N. В ДД.ММ.ГГГГ он, ФИО1, заключил на эту квартиру договор социального найма, но в последующем от участия в приватизации занимаемого его семьёй жилого помещения отказался, квартира в долях была приватизирована на его жену - ФИО10 и её дочь. В связи с получением этой квартиры с жилищного учёта он был снят решением жилищной комиссии воинской части. В период его брака с ФИО11 указанная квартира была ими продана, а вырученные от продажи деньги были потрачены им и его женой на приобретение новой квартиры по адресу: "адрес", в которой в настоящее время живут его бывшая жена ФИО12 и её дочь. На названную квартиру он по решению суда в ДД.ММ.ГГГГ, после расторжения в октябре ДД.ММ.ГГГГ брака с ФИО13, признан утратившим право пользования и снят с регистрационного учёта.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконными действия "данные изъяты" ВВ МВД РФ, связанные с принятием решения от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в утверждении решения жилищной комиссии войсковой части N о принятии его на жилищный учёт. Кроме того, просил суд признать незаконными действия командующего войсками "данные изъяты" РФ, связанные с утверждением решения "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем обязать названного командующего войсками отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в утверждении решения жилищной комиссии войсковой части N о принятии его на жилищный учёт и рассмотреть вопрос об утверждении решения жилищной комиссии войсковой части N о принятии его на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

Гарнизонный военный суд в удовлетворении заявления ФИО1 отказал.

В апелляционной жалобе заявитель, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении его заявления.

В обоснование жалобы автор, ссылаясь на п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", считает, что он должен быть обеспечен жилым помещением.

Разъясняет, что он являлся нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", и сначала указанное жилое помещение обладало статусом общежития, а в ДД.ММ.ГГГГ было передано на муниципальный баланс.

По мнению автора жалобы, при принятии решения суд не учел, что права нанимателя указанного жилого помещения он приобрел не в связи с прохождением военной службы, а в связи с передачей занимаемой квартиры в муниципальную собственность.

В заключение автор жалобы отмечает, что так как он был обеспечен муниципальным жильем, то права на получения жилья в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О статусе военнослужащих" он не утратил.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебное разбирательство по данному делу проведено всесторонне, полно и объективно с выяснением всех обстоятельств, имеющих значение для дела, которым в решении дана надлежащая правовая оценка.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок и основания признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, включения их в списки очередников на получение таковых, обеспечения жильем и снятия с жилищного учета регламентирован Жилищным кодексом РФ, вышеприведенным законом и другими нормативными правовыми актами.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

Согласно абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учётной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

Согласно ч. 4 ст 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет гражданином должны быть представлены документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ определено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно материалам дела ФИО1 проходит военную службу в должности заместителя командира войсковой части N по тылу, заключил первого контракта о прохождении военной службы в ДД.ММ.ГГГГ и его выслуга превышает 20 лет.

Из тех же материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в связи с тем, что жилых помещений в собственности и на условиях договора социального найма он не имел и не имеет, обратился к командованию войсковой части N с просьбой о признании его нуждающимся в жилом помещении в соответствии со ст. 51 ЖК РФ для обеспечения жильём в городе "адрес".

Решением жилищной комиссии войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 составом семьи 1 человек признан нуждающимся в жилых помещениях для постоянного проживания на основании ст. 51 ЖК РФ и ему предоставлена квартира общей площадью 48,8 кв.м. по адресу: "адрес", корпус 3, "адрес".

Центральная жилищная комиссия ПРК ВВ МВД РФ ДД.ММ.ГГГГ своим решением отказала в утверждении решения жилищной комиссии войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ в части признания ФИО1 нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания и обеспечения его жилым помещением на основании подп. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, то есть в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 составом семьи 2 человека по прежнему месту службы был заключен типового договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ на квартиру общей площадью 44,6 кв.м. по адресу: "адрес", корпус 1, "адрес" (впоследствии, после передачи дома в муниципальную собственность "адрес"). При этом на каждого проживающего приходилось более учетной нормы жилья, определенной решением городской Думы "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ N В данной квартире ФИО1 был постоянно зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира была приватизирована женой и дочерью ФИО1 в общую долевую собственность, потом продана. ФИО1 от участия в приватизации отказался и ДД.ММ.ГГГГ расторг брак.

При таких обстоятельствах, гарнизонный военный суд пришел к обоснованному выводу о том, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в период военной службы было предоставлено жилое помещение из муниципального жилищного фонда для постоянного проживания, после чего в результате обеспеченности жилой площадью по установленным нормам заявитель не обладал правом на признание нуждающимся в жилье.

Правильным является и вывод суда о том, что ФИО1, реализуя предоставленное ему право пользования указанным жилым помещением, сначала как лицо, заключившее на него договор социального найма, а затем как член семьи собственника, распорядился этим своим правом путём продажи квартиры, что исключает сдачу (возращение) этого жилого помещения в орган, безвозмездно обеспечивший заявителя жилым помещением.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что поскольку в соответствии с п. 19 Инструкции об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД ФИО2 для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях военнослужащими подается в порядке подчиненности рапорт с резолюцией непосредственного начальника, составленного в произвольной форме по рекомендуемому образцу, к которому прилагается копия справки о сдаче жилого помещения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса, а такая справка ФИО1 представлена не была, то решение "данные изъяты" ВВ МВД РФ об отказе в утверждении принятого решения войсковой части N о постановке ФИО1 на жилищный учет и предоставлении ему еще одного жилья является законным и обоснованным.

Приходя к такому выводу, суд правильно учитывал, что согласно N Инструкции об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД ФИО2 (приложение к приказу МВД ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях командиров соединений и воинских частей внутренних войск и их заместителей и распределение им жилой площади производится только после принятия соответствующего решения жилищной комиссией вышестоящего органа военного управления. Для утверждения решения жилищной комиссии на имя ФИО2 вышестоящей жилищной комиссии направляется копия жилищного дела и выписка из протокола заседания жилищной комиссии о принятии решения. В случае принятия неправомерного решения вышестоящая жилищная комиссия отказывает в утверждении решения жилищной комиссии первой инстанции.

Кроме того, определении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N акцентировано внимание на вытекающем из Конституции РФ принципе социальной справедливости, направленном в ситуациях, аналогичных исследуемой, на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления государственного и муниципального жилья.

Иная оценка обстоятельств дела и иное толкование норм действующего законодательства, которого придерживается заявитель в апелляционной жалобе, по вышеизложенным основаниям не могут быть признаны обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 327.1, подп. 1 абзаца 2 статьи 328 и статьей 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижегородского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Подписи

Верно:

Председательствующий ФИО7

Секретарь судебного заседания ФИО5