Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 05 августа 2015 г. по делу N 33-3304/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Савелькиной Г.О.,

судей Смирновой Е.Д., Димитриевой Л.В.,

при секретаре Ильиной Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту экологических прав и интересов неопределенного круга лиц к Чувашскому республиканскому отделению общественной организации "данные изъяты" о признании незаконными действий, возложении обязанности обеспечить свободный доступ граждан к береговой полосе водного объекта общего пользования, освободить участок объекта инженерной защиты гидротехнического сооружения, освободить участок откосного укрепления объекта инженерной защиты гидротехнического сооружения, привести участок объекта инженерной защиты в первоначальное состояние, поступившее по апелляционному представлению Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 мая 2015 года.

Заслушав доклад судьи Савелькиной Г.О., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к Чувашскому республиканскому отделению общественной организации "данные изъяты" о признании незаконными действий, возложении обязанности обеспечить свободный доступ граждан к береговой полосе водного объекта общего пользования, освободить участок объекта инженерной защиты гидротехнического сооружения, освободить участок откосного укрепления объекта инженерной защиты гидротехнического сооружения, привести участок объекта инженерной защиты в первоначальное состояние.

Требования прокурора мотивированы тем, что МБУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" г. Чебоксары предоставило Чувашскому республиканскому отделению общественной организации "данные изъяты" (ЧРООО "данные изъяты" во временное пользование участок берегоукрепительных сооружений правого берега р. Волга в г. Чебоксары протяженностью 50 погонных метров для размещения базы культурно-оздоровительного движения и деятельности ЧРООО "данные изъяты" В нарушение требований природоохранного законодательства, база организована непосредственно на гидротехническом сооружении - участке берегоукрепительного сооружения протяженностью 50 п.м., общедоступная береговая полоса водного объекта общего пользования Чебоксарское водохранилище - бетонированный 20-ти метровый участок откосного укрепления берегоукрепительного гидротехнического сооружения "Чебоксарское водохранилище. Инженерная защита г. Чебоксары" - от линии уреза воды до парапета ограждена ЧРООО "данные изъяты" металлическим забором путем крепления забора непосредственно в бетонный откос берегозащитного сооружения, на береговой полосе размещены и хранятся маломерные суда, в 20-ти метровой береговой полосе организацией смонтированы и размещены стационарные тросовые механизмы спуска маломерных судов на воду и подъема их на берег (лебедки и т.п.), металлические тросы, которые также перекрывают возможность беспрепятственного передвижения по ней. Указанными действиями ответчика нарушены требования законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Кроме размещения указанных предметов, ответчиком самовольно построены и эксплуатируются объекты: временная будка 6x3 м (спасательный пост), гараж металлический 2,5x5 м, тогда как проектной документацией и экспертизой проекта гидротехнического сооружения "Чебоксарское водохранилище. Инженерная защита г. Чебоксары" строительство, возведение и размещение на ГТС вышеуказанных строений и объектов не предусмотрено. Ведение хозяйственной деятельности в границах гидротехнического сооружения, не предусмотренное нормативными документами, может привести к механическим повреждениям береговых защитных сооружений, к снижению безопасности гидротехнических сооружений и к возникновению чрезвычайных ситуаций. Механические повреждения конструкций судами и плавающими предметами могут являться причинами аварий береговых защитных сооружений. С учетом приведенных обстоятельств, со ссылкой на положения Водного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", прокурор просил признать незаконными действия Чувашского республиканского отделения общественной организации "данные изъяты" по ограничению свободного доступа граждан к 20-ти метровой береговой полосе водного объекта общего пользования Чебоксарское водохранилище р. Волга, и пребыванию на ней, строительству и размещению на комплексе гидротехнических сооружений "Чебоксарское водохранилище. Инженерная защита г. Чебоксары", не предусмотренных проектными и нормативными документами строений, сооружений и объектов, размещению базы непосредственно на комплексе гидротехнических сооружений "Чебоксарское водохранилище. Инженерная защита г. Чебоксары"; обязать ответчика обеспечить свободный доступ граждан к 20-ти метровой береговой полосе путем ее освобождения от забора, маломерных судов, механизмов спуска маломерных судов на воду и подъема их на берег в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; обязать ответчика освободить участок объекта инженерной защиты (литера II участки 1-3) гидротехнического сооружения инженерной защиты г. Чебоксары (восточный косогор) местонахождение указанного объекта - литера II: начало инженерной защиты - Якимовский овраг г. Чебоксары, конец сооружения - Речной порт г.Чебоксары протяженностью 50,0 п.м., от незаконно размещенных строений: временной будки 6x3 м. (спасательный пост), обшитой металлом, гаража металлического 2,5x5 м. в срок до 31 декабря 2014 года; обязать ответчика освободить участок откосного укрепления объекта инженерной защиты (литера II участки 1-3) от незаконно размещенных на нем: металлического сетчатого забора, маломерных судов, механизмов спуска маломерных судов на воду и подъема их на берег в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; обязать ответчика привести участок объекта инженерной защиты (литера II участки 1-3) в первоначальное состояние в срок до 31 декабря 2014 года.

В судебном заседании районного суда помощник Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Калачаян К.Ю. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Чувашского республиканского отделения общественной организации "данные изъяты" Филиппов В.Ф. исковые требования не признал по мотиву необоснованности.

Третьи лица - Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике, Управление Ростехнадзора по Чувашской Республике, отдел водных ресурсов Верхне-Волжского бассейнового водного управления по Чувашской Республике, муниципальное бюджетное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" муниципального образования г. Чебоксары, Чувашское региональное отделение Всероссийской общественной молодежной организации "Всероссийский студенческий корпус спасателей", извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание районного суда не обеспечили.

Решением Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 мая 2015 года в удовлетворение исковых требований Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора к Чувашскому республиканскому отделению общественной организации "данные изъяты" отказано.

На указанное решение суда Чебоксарским межрайонным природоохранным прокурором принесено апелляционное представление на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения прокурора Дельмана А.О., поддержавшего апелляционное представление, представителя ответчика Филиппова В.Ф., возражавшего против доводов апелляционного представления, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционном представлении, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что заключенный с ЧРООО "данные изъяты" договор о предоставлении участка берегоукрепительных сооружений от 01 января 2012 года N расторгнут 16 февраля 2015 года, в связи с чем на ответчика не может быть возложена обязанность по устранению выявленных прокурором нарушений.

Между тем, указанный вывод суда первой инстанции основан на неправильном применении норм материального права.

Статьей 6 Водного кодекса РФ предусмотрено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 1); каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2).

Согласно ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Как следует из материалов дела, распоряжением Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации г.Чебоксары от 22 декабря 2011 года N из состава имущества муниципальной казны в безвозмездное пользование МБУ "Управление ЖКХ и благоустройства" сроком на 15 лет переданы объекты внешнего благоустройства, в том числе берегоукрепительные и противооползневые сооружения правого берега р. Волги в г.Чебоксары. По договору N от 01 января 2012 года МБУ "Управление ЖКХ и благоустройства" предоставило ЧРООО "данные изъяты" во временное пользование участок берегоукрепительных сооружений правого берега р. Волга г. Чебоксары протяженностью 50 погонных метров для организации базы культурно-оздоровительного движения и деятельности "данные изъяты" в г. Чебоксары и развития уставной деятельности на срок с 01 января 2012 года по 01 июля 2015 года (п. 1.1, 1.3, 1.4 договора). По условиям договора пользователь обязался соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, эксплуатировать участок в соответствии с действующими нормами и правилами эксплуатации; соблюдать режим хозяйственной и иной деятельности в пределах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы в соответствии с действующим природоохранным и водным законодательством (п. 2.2.10, 2.2.18).

В мае 2014 года Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в пределах водоохранной зоны Чебоксарского водохранилища (р. Волга) в границах г. Чебоксары, в ходе которой установлено, что ЧРООО "данные изъяты" допустило нарушения требований природоохранного законодательства. На момент проверки выявлено, что бетонированный участок откосного укрепления берегоукрепительного гидротехнического сооружения "Чебоксарское водохранилище. Инженерная защита г. Чебоксары" - от линии уреза воды до парапета огражден ЧРООО "данные изъяты" металлическим сетчатым забором путем крепления забора непосредственно в бетонный откос берегозащитного сооружения, на огражденном участке верхнего откоса ГТС, непосредственно в бетонный откос берегозащитного сооружения вмонтированы стационарные тросовые механизмы спуска маломерных судов на воду и подъема их на берег (лебедки и т.п.), металлические тросы которых также перекрывают возможность беспрепятственного передвижения по нему. На бетонированном откосе берегоукрепительного гидротехнического сооружения "Чебоксарское водохранилище. Инженерная защита г. Чебоксары" осуществляется складирование маломерных судов, а также причаливание и размещение маломерных судов: моторных лодок, катеров и т.п., кроме того, на данном участке ЧРООО "данные изъяты" построены и эксплуатируются временная будка 6х3 м (спасательный пост), металлический гараж 2,5х5 м.

Учитывая положения ст.ст. 1, 5, 6, 11, 12, 16 Водного кодекса РФ, Правил технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства строительства Российской Федерации от 29 декабря 1995 года N17-139, ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 34, 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года N117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", фактические обстоятельства дела, представленные доказательства, судебная коллегия приходит к выводу, что ЧРООО "данные изъяты" возвело объекты самовольного строительства, не предусмотренные проектной документацией гидротехнического сооружения, деятельность указанной общественной организации на теле гидротехнического сооружения нарушает режим работы таких сооружений, предусмотренный проектными и нормативными документами, а действия ответчика создают возможность возникновения чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

При этом расторжение договора безвозмездного пользования не влечет освобождение ответчика от обязанности устранить допущенные им на используемом участке нарушения действующего законодательства.

Как пояснил представитель истца в судебном заседании, на дату принятия решения судом первой инстанции ответчик частично устранил нарушения, демонтировав сетчатое ограждение, механизмы спуска и подъема маломерных судов, убрав часть маломерных судов.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении заявленных требований с учетом устраненных ответчиком нарушений.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 мая 2015 года отменить и принять по делу новое решение, которым признать незаконными действия Чувашского республиканского отделения общественной организации "данные изъяты" по ограничению свободного доступа граждан к 20-ти метровой береговой полосе водного объекта общего пользования Чебоксарское водохранилище р. Волга, и пребыванию на ней; строительству и размещению на комплексе гидротехнических сооружений "Чебоксарское водохранилище. Инженерная защита г. Чебоксары" не предусмотренных проектными и нормативными документами строений, сооружений и объектов; размещению базы непосредственно на комплексе гидротехнических сооружений "Чебоксарское водохранилище. Инженерная защита г. Чебоксары".

Обязать Чувашское республиканское отделение общественной организации "данные изъяты"

обеспечить свободный доступ граждан к 20-ти метровой береговой полосе водного объекта общего пользования Чебоксарское водохранилище р. Волга в районе участка берегоукрепительного сооружения протяженностью 50 п.м, являющегося составной частью комплекса гидротехнических сооружений "Чебоксарское водохранилище. Инженерная защита г. Чебоксары", путем ее освобождения от забора, маломерных судов в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

освободить участок объекта инженерной защиты (литера II участки 1-3) гидротехнического сооружения инженерной защиты г. Чебоксары (восточный косогор), местонахождение указанного объекта - литера II: начало инженерной защиты - Якимовский овраг г. Чебоксары, конец сооружения - Речной порт г. Чебоксары протяженностью 50 п.м., являющийся составной частью комплекса гидротехнических сооружений "Чебоксарское водохранилище. Инженерная защита г. Чебоксары" от размещенных на нем строений: временной будки 6x3 м (спасательный пост), гаража металлического 2,5x5 м в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу;

освободить участок откосного укрепления объекта инженерной защиты (литера II участки 1-3) гидротехнического сооружения инженерной защиты г. Чебоксары (восточный косогор), местонахождение указанного объекта - литера II: начало инженерной защиты - Якимовский овраг г. Чебоксары, конец сооружения - Речной порт г. Чебоксары протяженностью 50 п.м, являющийся составной частью комплекса гидротехнических сооружений "Чебоксарское водохранилище. Инженерная защита г. Чебоксары" от размещенных на нем маломерных судов в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

Обязать Чувашское республиканское отделение общественной организации "данные изъяты" привести участок объекта инженерной защиты (литера II участки 1-3) гидротехнического сооружения инженерной защиты г. Чебоксары (восточный косогор), местонахождение указанного объекта - литера II: начало инженерной защиты - Якимовский овраг г. Чебоксары, конец сооружения - Речной порт г. Чебоксары протяженностью 50 п.м., в первоначальное состояние в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении исковых требований Чебоксарского природоохранного прокурора к Чувашскому республиканскому отделению общественной организации "данные изъяты" в остальной части отказать.

Председательствующий

Судьи: