Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 21 августа 2015 г. по делу N 33-4747/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Разуваевой Т.А.

судей Сенотрусовой И.В., Симаковой М.Е.

при секретаре Гладких Ю.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 августа 2015 года гражданское дело по апелляционной жалобе Столяровой Столяровой Т. И. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 07 мая 2015 года по иску Столяровой Столяровой Т. И. к администрации г.Хабаровска о признании права постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности принять на учет.

Заслушав доклад судьи Разуваевой Т.А., пояснения представителя Столяровой Т.И. Хилинского В.Д., представителя администрации г.Хабаровска Даниленко Е.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Столярова Т.И. обратилась с иском к администрации г.Хабаровска о признании права постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности поставить ее на такой учет, указав в обоснование требований, что она зарегистрирована по месту пребывания в "адрес", постоянной регистрации по месту жительства не имеет, не является нанимателем, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не является членом семьи собственника жилого помещения, жилых помещений в собственности не имеет. Действий по намеренному ухудшению своих жилищных условий не совершала. На свое заявление в администрацию г.Хабаровска о признании малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и о постановке на такой учет получила отказ со ссылкой на то, что постановка на учет нуждающихся в жилых помещениях производится по месту жительства гражданина, а она места жительства в г.Хабаровске не имеет. Такое решение органа местного самоуправления считает незаконным, так как фактически она постоянно проживает в г.Хабаровске, отсутствие регистрации по месту жительства не может служить основанием для ограничения прав и свобод гражданина. Просит признать право на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по месту пребывания, обязать администрацию г.Хабаровска поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании регистрации по месту пребывания.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 07 мая 2015 года исковые требования Столяровой Т.И. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Столярова Т.И. просит решение суда отменить, полагая его принятым с нарушением норм материального и процессуального права, в частности, указывая на то, что судом не учтено, что факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод гражданина. Суд не учел, что ее постоянным местом жительства является квартира сестры на основании договора найма, в которой она зарегистрирована по месту пребывания. Судом не учтено, что нормы закона Хабаровского края "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае" содержат требование подтвердить факт проживания гражданина на территории населенного пункта, а не факт его регистрации по месту жительства.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает необходимым решение суда отменить ввиду неверного применения судом норм материального права, регулирующих спорные правоотношений, неверного определения обстоятельств, имеющих значение для дела.

Материалами дела подтверждается, что Столярова Т.И. с 03 ноября 1982 года по 27 мая 2014 года имела регистрацию по месту жительства в квартире "адрес". Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 27 октября 2014 года установлено, что фактически Столярова Т.И. проживала в самоуправно занятой квартире "адрес", откуда выселена без предоставления другого жилого помещения.

18 ноября 2014 года между Столяровой Т.И. и Столяровой Л.И. заключен договор найма жилого помещения, по условиям которого собственник квартиры "адрес" Столярова Л.И. предоставила во временное пользование для проживания указанную квартиру Столяровой Т.И. на срок до 18 сентября 2015 года. С момента заключения указанного договора по 28 августа 2015 года Столярова Т.И. зарегистрирована в "адрес" по месту пребывания, что подтверждается свидетельствами о регистрации.

Из материалов дела следует, что Столярова Т.И. не имеет в собственности жилых помещений, а также что Столярова является получателем пенсии по старости с 07 июня 2005 года в ОПФР в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (Кировский) и состоит на учете в отделе социальной поддержки населения по Северному округу КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску" как малоимущий пенсионер.

На заявление Столяровой Т.И. о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и.о.начальника жилищного отдела по Центральному и Северному округам администрации г.Хабаровска 25 декабря 2014 года сообщено, что оснований для признании Столяровой Т.И. малоимущей в целях принятия на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма и как признанную в установленном порядке малоимущей принятия на такой учет не имеется в связи с отсутствием у нее регистрации по месту жительства в г.Хабаровске.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Столяровой Т.И., суд первой инстанции исходил из того, что истцом при обращении в администрацию г.Хабаровска по вопросу принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не доказан факт проживания по указанному ею месту пребывания ( "адрес").

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции ввиду следующего.

Требование администрации г.Хабаровска о постановке на учет для получения жилого помещения по месту регистрации по месту жительства не основано на нормах действующего законодательства.

Статьей 52 Жилищного кодекса РФ определено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подавать заявления о принятии их на учет не по месту своего жительства.

Постановлением администрации г.Хабаровска от 08 апреля 2011 года N 971 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, документов и постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" утвержден перечень документов, необходимых для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, который содержит требование о предоставлении документов, официально подтверждающих факт проживания гражданина, подавшего заявление о принятии на учет, и иных граждан в жилом помещении, и не содержит указания на предоставление документа о регистрации гражданина по месту жительства.

Следовательно, как федеральный закон, так и нормативный акт органа местного самоуправления устанавливают право на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по месту жительства гражданина, которым в соответствии с п.1 ст.20 Гражданского кодекса РФ является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. При этом действующее законодательство не содержит нормы, устанавливающей, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

В соответствии со ст.2 Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статьей 3 указанного закона определено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами РФ их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством, обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. При этом регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. Следовательно, место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не связанных с регистрацией гражданина компетентными органами либо видом такой регистрации.

Материалами дела подтверждается, что в г.Хабаровске Столярова постоянно проживает с 1982 года, договор найма жилого помещения по "адрес" заключен ею в ноябре 2014 года, невозможность регистрации по указанному адресу связана с отказом в такой регистрации со стороны собственника квартиры.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о незаконности отказа Столяровой Т.И. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в г.Хабаровске и считает необходимым исковые требования Столяровой Т.И. удовлетворить, признав ее право на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по месту жительства в г.Хабаровске и обязав ответчика принять ее на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении.

Руководствуясь ст.ст.328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 07 мая 2015 года по иску Столяровой Столяровой Т.И. к администрации г.Хабаровска о признании права постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Столяровой Столяровой Т.И. удовлетворить.

Признать право Столяровой Столяровой Т.И. состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом на основании договора социального найма, в г.Хабаровске.

Возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность поставить Столярову Столяровой Т.И. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом на основании договора социального найма.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Т.А.Разуваева

Судьи И.В.Сенотрусова

М.Е.Симакова