Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 14 августа 2015 г. по делу N 33-5187/2015

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе

Председательствующего судьи: И.А. Чемякиной

судей: О.В. Герасимовой, Е.Л. Унтевской

при секретаре: А.С. Солоха

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 августа 2015 года гражданское дело по заявлению Прусакова К. А. об оспаривании действий начальника отдела военного комиссариата по Железнодорожному и Центральному району г. Хабаровска незаконным, возложении обязанности выдать военный билет,

по апелляционной жалобе Прусакова К.А. на решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 22 мая 2015 года,

заслушав доклад судьи Чемякиной И.А., пояснения заявителя Прусакова К.А., его представителя Федосовой Л.А., представителя военной комиссариата Хабаровского края Семенюк С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прусаков К.А. обратился с указанными требованиями к военному комиссариату Хабаровского края по Центральному и Железнодорожному району г. Хабаровска, указывая, что в декабре 2014 года он подал в комиссариат заявление о выдаче военного билета, прошел комиссию, дал пояснения относительно причин, по которым он не служил в армии ( неполучение повесток по месту жительства и регистрации).

20.01.2015 года ему выдали временное удостоверение N взамен военного билета.

24.03.2015 года он вновь обратился в отдел военного комиссариата с вопросом выдачи военного билета, однако, ему было продлено временное удостоверение на один месяц, военный билет не выдан.

По сообщению военкома, военный билет не выдается в связи с неисполнением им - Прусаковым К.А. - положений Закона "О воинской обязанности и военной службы", так как на его имя было выписано три повестки о призыве на военную службу, которые не были вручены, соответственно, сотрудники комиссариата посчитали, что он не исполнил обязанность сообщить об изменении семейного положения, образования, места работы, места жительства.

Согласно разъяснениям начальника отдела военного комиссариата следовало, что в соответствии с приказом МО РФ N 495 от 18.06.2014 года "Об утверждении инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан РФ и порядка проведения осмотров" введен новый документ воинского учета - справка взамен военного билета, которая оформляется и выдается гражданам РФ, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Считает действия начальника отдела военного комиссариата незаконным, в связи с чем просил возложить обязанность выдать ему военный билет в установленные сроки.

Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 22 мая 2015 года в удовлетворении заявления Прусакова К.А. отказано.

В апелляционной жалобе представитель Прусаков К.А. просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы привел доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении : о неполучении им повесток о призыве, наличии отсрочки от призыва в связи с обучением.

Считает, что приведенные в решении доводы о причинах не прохождения военной службы значения по рассматриваемому спору не имеют, так как ДД.ММ.ГГГГ "данные изъяты" заявитель был передан в запас, в отношении него принято решение о том, что он не проходил военную службу, не имея на то законных оснований. Однако документы воинского учета ему не были выданы.

Вместо военного билета ему выдали временное удостоверение от 19.03.2015 года, которое продлевается в шестой раз, что является прямым нарушением законодательства.

Считает ошибочным вывод суда о том, что заявителю должна быть выдана справка взамен военного билета, так как приказ, регламентирующий ее выдачу, вступил в силу 26.12.2014 года, а возраста, с которого заявитель не подлежал призыву, он достиг ранее - ДД.ММ.ГГГГ.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель военного комиссариата просил решение суда оставить без изменения. Жалобу без удовлетворения. Указывает, что судом сделан правильный вывод об отсутствии оснований для выдачи Прусакову К.А. военного билета, так как для лиц, зачисляемых в запас, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, взамен военного билета выдается справка. До поставки бланков справок, гражданам, не прошедшим военную службу оформляются и выдаются временные удостоверения.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку оно постановлено в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.

Разрешая дело по существу заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь ч.1 ст. 59 Конституции РФ, п.7 ст. 8, п.2 ст. 22, ч.1 ст. 26, п.п. 1, 5, 6 ст. 28, п. 1 ст. 31 Закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 года "О воинской обязанности и военной службе", п. 48 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 719 от 27.11.2006 года, Приказом Министра обороны РФ N 495 от 18.07.2014 года, регламентирующих порядок и действия призывных комиссий, должностных лиц военного комиссариата по постановке на воинский учет лиц, действия по зачислению в запас лиц, не прошедших военную службу по призыву, пришел к выводу о том, что Прусаков К.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, до достижения им возраста 27 лет не проходил военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, вследствие чего при зачислении в запас вместо военного билета должен быть выдан иной документ персонального воинского учета - временное удостоверение ( справка), удостоверяющее отношение гражданина к исполнению воинской обязанности.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку судом первой инстанции дана надлежащая и объективная правовая оценка всем представленным по делу доказательствам в их совокупности в соответствии с требованиями статьей 59, 60 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда не противоречит требованиям закона, регулирующего настоящие правоотношения, и установленным по делу обстоятельствам.

Материалами дела воинского учета подтверждается, что Прусаков К.А. состоял на воинском учете с 2004 года по 2005 год "данные изъяты", с 2005 г. по 2008 г. - ВК Кировского района г. Хабаровска, с 2008 г. по ДД.ММ.ГГГГ в ВК Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска.

До 25.06.2005 года предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу по п.п. "а" п.2 ст. 24 Закона N 53-ФЗ, до 30.06.2010 г. предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу по п.п. "а" п.2 ст. 24 Закона N 53-ФЗ. Иных отсрочек не предоставлялось.

В период с 2011 года по 2014 год осуществлялись розыскные мероприятия в отношении Прусакова К.А.

ДД.ММ.ГГГГ Прусаков К.А. передан в запас на основании п.п. "а" п. 1 ст. 22 Закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 года по достижении 27 летнего возраста.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным Законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Согласноп.1 ст.1 данного Федерального закона воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (п "а" ч.1 ст. 22 закона).

В силу ч.1 ст. 28 закона : при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Федеральным законом от 02.07.2013 N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", вступившим в силу с 1 января 2014 года, статья 28 дополнена пунктом 1.1, согласно которому при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

В соответствии с приказом МО РФ N 495 от 18.07.2014 года утверждена Инструкция по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан РФ, согласно которой к формам документов воинского учета относится военный билет, справка взамен военного билета, временное удостоверение.

Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам РФ, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

Доводы апеллянта относительно того, что изменения, регламентирующие порядок выдачи справок взамен военного билета лицам, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, приняты и вступили в силу после того, как он достиг непризывного возраста - являются не состоятельными.

Граждане, состоящие на воинском учете призывников по достижении ими 27-летнего возраста, ставятся на военный учет в отделение планирования отдела по муниципальному образованию и им выдаются документы воинского учета после личного письменного обращения.

30.12.2014 года Прусаков К.А. обратился с заявлением о выдаче военного билета.

20.01.2015 года Прусакову К.А. выдано временное удостоверение N в том, что он принят на временный учет запаса в ВК Хабаровского края. Срок действия удостоверения продлен до 29.06.2015 года.

Доводы апелляционной жалобы в целом повторяют позицию заявителя, которая оценена судом в ходе рассмотрения дела и получила свое отражение в решении суда; не содержат фактов, которые не были бы учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции с учетом обстоятельств, имеющих значение для настоящего дела, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 22 мая 2015 года по заявлению Прусакова К. А. об оспаривании действий начальника отдела военного комиссариата по Железнодорожному району г. Хабаровска незаконным, возложении обязанности выдать военный билет - оставить без изменения, апелляционную жалобу Прусакова К.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий: И.А. Чемякина

Судьи: О.В. Герасимова

Е.Л. Унтевская