Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 02 сентября 2015 г. по делу N 33-5649/2015

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Поздняковой О.Ю.,

судей Мороз И.Г., Волошиной Е.В.,

при секретаре Солоха А.С.,

с участием прокурора Доськовой Т.Ю., представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Мостовой Ю.В., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хабаровского края, действующего в интересах Поповой А. Н., к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконным распоряжения от 11.02.2015 года N, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма

по апелляционной жалобе представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 08 июня 2015 года.

Заслушав доклад судьи Мороз И.Г., объяснения прокурора Доськовой Т.Ю., представителя Министерства ЖКХ Хабаровского края Мостовой Ю.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Хабаровского края обратился в суд в интересах Поповой А. Н. с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконным распоряжения от 11.02.2015 года N об отказе Поповой А.Н. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении обязанности поставить Попову А.Н. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с момента рассмотрения МЖКХ Хабаровского края заявления Поповой А.Н.

В обоснование заявленных требований указал, что вдова ветерана Великой Отечественной войны Попова А.Н. зарегистрирована в принадлежащем ей на праве собственности доме N по "адрес" общей площадью 39,3 кв.м. В указанном жилом помещении зарегистрированы: с ДД.ММ.ГГГГ - внук собственника ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ- ФИО2 (супруга внука) и ФИО3 (правнук), вселенные в жилое помещение, как члены семьи собственника жилого помещения. С 2011 года они постоянно проживают в указанном жилом помещении, ведут с Поповой А.Н. общее хозяйство, оказывают материальную и иную поддержку. Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Поповой А.Н. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. Отказ является незаконным, поскольку на каждого проживающего в доме приходится по 9,9 кв.м общей площади, что менее учетной нормы (12 кв.м), установленной решением Хабаровской городской Думы от 19.07.2005г. N 109. Указанный дом признан пригодным для проживания с необходимостью проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, не соответствует нормам СанПин 2.1.2.2645-10, процент износа на 22.06.2010 составлял 63%, отсутствуют инженерные системы водо- и теплоснабжения.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 08 июня 2015 года заявленные требования удовлетворены в части. Судом постановлено: признать Попову А. Н. нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края принять Попову А. Н. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

В апелляционной жалобе представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края просит решение суда отменить, как незаконное и не обоснованное, основанное на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, принять новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. Указывает, что действия Поповой А.Н. по вселению в свой дом ФИО1, ФИО2, ФИО3 являются намеренным ухудшением жилищных условий, в целях приобретения права состоять на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, следовательно, в силу ст. 53 Жилищного кодекса РФ Попова А.Н. в течение 5 лет со дня совершения указанных действий не может быть принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Принадлежащий Поповой А.Н. дом не признавался непригодным для проживания, Межведомственной комиссией была установлена необходимость проведения капитального ремонта дома.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании представитель МЖКХ Хабаровского края Мостовая Ю.В. апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Прокурор Доськова Т.Ю., возражая против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное, основанное на установленных в судебном заседании обстоятельствах, с применением надлежащим норм материального и процессуального права.

В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ судебной коллегией дело рассмотрено в отсутствие истца Поповой А.Н., которая в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч.4 ст.330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены обжалуемого решения не находит.

Удовлетворяя заявленные требования, суд правильно руководствовался положениями Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", ст.2 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 N 304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае", статьями 49, 31, 51, 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона РФ от 21.12.2009 года N 327-ФЗ) обеспечению жилыми помещениями подлежат признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий определённые категории граждан из числа ветеранов Великой Отечественной войны, в том числе члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Попова А. Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является вдовой ветерана Великой Отечественной войны и имеет права и льготы, установленные ст.20 Федерального закона "О ветеранах", а также преимущества, установленные для родителей и жен, погибших военнослужащих.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права N от ДД.ММ.ГГГГ Попова А.Н. является собственником жилого дома по "адрес", общей площадью 39, 3 кв.м.

По данным Отдела УФМС по Хабаровскому краю в Северном округе г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ Попова А.Н. зарегистрирована по месту жительства по "адрес", совместно с ней зарегистрированы: ФИО1 (внук) с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 (жена внука) - с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 (правнук) - с ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 11.02.2015 года N Поповой А.Н. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку указанные родственники в силу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника не относятся, в установленном законом порядке членами семьи Поповой А.Н. не признавались, Попова А.Н. обеспечена жильем с учетом норм, установленных законодательством.

Согласно заключению городской межведомственной комиссии от 18.01.2012 г. дом N по "адрес" признан пригодным для проживания с необходимостью проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

Согласно пункту 12 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Попова А.Н. с учетом необходимости проведения капитального ремонта, и невозможности его провести в силу своего возраста "данные изъяты", состояния здоровья, проживая в доме с 63 % износа (по состоянию на 22.06.2010 г.), не имеющим центрального отопления, водоснабжения, канализации, нуждается в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу ст. 53 ЖК РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Попова А.Н., вселив указанных выше граждан, намеренно ухудшила свои жилищные условия с целью постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд считает не обоснованными, поскольку и до совершения указанных действий она была нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Хотя в установленном порядке дом непригодным для проживания признан не был, установлено, что состояние дома - отсутствие централизованного отопления, воды, туалета, ванной, необходимость проведения капитального ремонта, препятствует истцу самостоятельно обслуживать себя.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, были предметом судебного рассмотрения, направлены на иную оценку доказательств, при которых суд не нашел оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 08 июня 2015 года по иску прокурора Хабаровского края, действующего в интересах Поповой А. Н. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконным распоряжения от 11.02.2015 года N, принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Подскребышева Р.К. без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий О.Ю. Позднякова

Судьи: И.Г. Мороз

Е.В. Волошина