Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 20 августа 2015 г. по делу N 33-8554/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Черкуновой Л.В.,

судей Никоновой О.И., Гороховика А.С.,

при секретаре Шарапове М.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области на решение Октябрьского районного суда г. Самара от 02 июня 2015 года, которым постановлено:

"Иск Кораблевой В.В. удовлетворить.

Признать за Кораблевой В.В. право на присвоение звания "Ветеран труда".

Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области выдать Кораблевой В.В. удостоверение "Ветеран труда".

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Черкуновой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кораблева В.В. обратилась в суд с иском к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", обязании выдать удостоверение.

В обоснование своих требований указала, что награждена почетной грамотой Главнокомандующего сухопутными войсками и центрального комитета профсоюза гражданского персонала сухопутных войск - профсоюза армии России Министерства обороны Российской Федерации, в соответствии с приказом N от ДД.ММ.ГГГГ г..

ДД.ММ.ГГГГ Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области отказало истцу в присвоении звания "Ветеран труда" по тем основаниям, что нет сведений о том, что награждение почетной грамотой производилось по решению Министерства обороны РФ.

Считая отказ незаконным, истица просила признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда", а также обязать ответчика выдать соответствующее удостоверение.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области просит решение суда отменить, считая его неправильным.

В суде апелляционной инстанции истец Кораблева В.В., ее представитель Китаева И.В. возражали против доводов апелляционной жалобы, считали решение суда законным и обоснованным.

Представитель Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области не явился, извещен.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения истца и его представителя, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд учел возраст и стаж истца, пришел к выводу о том, что Главнокомандующий сухопутными войсками, являясь заместителем Министра обороны РФ, наделен полномочиями по награждению от имени Министерства обороны РФ ведомственными наградами, что также следует из писем Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 г. N 2026-ВЯ/4276/1-30 и от 4545 от 15.09.1997 г., согласно которым при присвоении звания "Ветеран труда" принимаются во внимание ведомственные знаки отличия в труде, выданные Минобороны бывшего СССР или Минобороны РФ, удостоверение которых подписаны руководством этих министерств, а также командованием родов войск.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Кораблева В.В. обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", к заявлению приложены документы, подтверждающие трудовой стаж истца - 24 года, а также Почетная грамота, выданная на основании приказа Главнокомандующего Сухопутными войсками от ДД.ММ.ГГГГ N

ДД.ММ.ГГГГ Министерство направило в адрес истца ответ на обращение за N, в котором отказало в удовлетворении заявления истца в связи с тем, что почетные грамоты не входят в перечень государственных наград РФ и почетная грамота, представленная истцом, не содержит сведений о том, что ее награждение производилось по решению Министра обороны РФ. Также отказало по тем причинам, что Главное командование сухопутными войсками является структурным подразделением Министерства обороны РФ и, следовательно, не относится к министерствам, ведомствам РФ и его полномочия по награждению от имени Министерства обороны РФ ничем не подтверждены.

В соответствии с п.1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах "Ветеранами труда" являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п.4 ст. 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Самарской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области" от 06.05.2006г. N 40-ГД в качестве ведомственных знаков отличия в труде учитываются знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Подпункт 27 п. 10 Указа Президента Российской Федерации N 1082 от 16.08.2004 г. "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" (в редакции от 16.04.2006 г.) определяет порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах флагов, ведомственных наград, к которым относятся: почетные звания, ведомственные знаки отличия, почетные грамоты, а также знаки различия (за исключением знаков различия по воинским званиям), другие военные геральдические знаки, а также порядок утверждения их описаний и рисунков, правила ношения, порядок изготовления и использования предметов военной формы одежды, знаков различия, ведомственных знаков отличия и других военных геральдических знаков

Подпунктом 28 пункта 10 Указа определены полномочия Министра обороны РФ, к которым были отнесены - представление в установленном порядке военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, к поощрению в виде объявления им благодарности Президента Российской Федерации, награждение ведомственными наградами военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, а также других граждан Российской Федерации и иностранных граждан (кроме присвоения почетных званий), оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы.

При этом данный Указ не содержит сведений о передаче полномочий по награждению почетными грамотами от имени Министра обороны его заместителям, в том числе Главнокомандующему сухопутными войсками.

Приказом Министра обороны РФ от 30.11.2006 N 510 (ред. от 08.05.2009) "О Грамотах Министерства обороны Российской Федерации" (вместе с "Положением о Благодарственной грамоте", "Положением о Почетной грамоте")) учреждена почетная грамота для награждения военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе федеральных государственных гражданских служащих Министерства обороны Российской Федерации.

В силу п.1 указанного Приказа почетная грамота является ведомственной наградой, полномочия по награждению которой распространялись на заместителей Министра обороны РФ, начальников служб Министерства обороны РФ, главнокомандующих видами Вооруженных сил РФ и командующих родами войск Вооруженных сил РФ.

С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу изменения, внесенные в приказ N 510, согласно которым награждение Почетной грамотой производится приказом Министра обороны Российской Федерации по ходатайствам непосредственных командиров (начальников), поданным в установленном порядке (п.5 Приказа).

Из изложенного следует, что почетные грамоты, награждение которыми произведено заместителями Министра обороны Российской Федерации, начальниками служб Министерства обороны РФ, главнокомандующими видами Вооруженных Сил РФ и командующими родами войск Вооруженных Сил РФ, являются ведомственными наградами и могут служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда" только если награждение ими было произведено в период наделения вышеуказанных лиц соответствующими полномочиями, т.е. в период с ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что Кораблева В.В. награждена почетной грамотой на основании Приказа N от ДД.ММ.ГГГГ Главнокомандующего Сухопутными войсками Генерал-полковника ФИО1

В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В связи с тем, что награждение Кораблевой В.В. почетной грамотой производилось Главнокомандующим Сухопутными войсками до вступления в силу Приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ года, судебная коллегия полагает, что оснований для признания права на присвоение истице звания "Ветеран труда" не имеется.

Ссылки суда на письмо Минтруда России и Минсоцзащиты России от ДД.ММ.ГГГГ N и письмо Минтруда России N от ДД.ММ.ГГГГ г., судебная коллегия находит несостоятельными.

Согласно разъяснениям, данным в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 г. N 2026-ВЯ/4276/1-30, к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советов Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Ведомственные знаки отличия в труде, выданные Минобороны бывшего Союза ССР или Минобороны России, удостоверения к которым подписаны руководством этих министерств, а также командованием родов войск, военных округов и флотов Вооруженных Сил СССР или России, принимаются во внимание при присвоении звания "Ветеран труда".

Однако в письме Минтруда и социального развития РФ от 08.08.2001 г. N 5813-ЮЛ "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" указано, что совместное письмо Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 г. N 2026-ВЯ/4276/1-30 "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" не прошло процедуру государственной регистрации в Минюсте России, т.к. согласно его заключению от 08.11.2000 г. N 9540-ЮД Федеральным законом "О ветеранах" Минтруд России не наделен правом давать разъяснения по применению названного Федерального закона.

Письмо Минтруда России и социального развития РФ N4545-СК от 15.09.1997г. "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", дающее указанные выше разъяснения, фактически утратило силу в связи с изданием письма Минтруда и социального развития РФ от 07.10.1998 г. N 5635-КС, в отношении которого Министерством юстиции РФ проведена юридическая экспертиза и по ее результатам применение на практике указанного письма является неправомерным, что следует из письма Министерства здравоохранения и социального развития РФ N 3854-ЮВ от 02.06.2008 г.

Следует также отметить, что все вышеуказанные разъяснения имели место до награждения истца почетной грамотой.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Кораблевой В.В. в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 02 июня 2015 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Кораблевой В.В. о признании права на присвоение звания и выдаче удостоверения отказать.

Апелляционное определение вступает законную силу немедленно и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: