Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 28 августа 2015 г. по делу N 33-9440/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего: Сивохина Д.А.

судей: Лазаревой М.А. и Подольской А.А.

при секретаре: Моревой Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Сутягиной Т.И. в лице представителя по доверенности Ченцова А.Г. на решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 30 октября 2014 года, которым постановлено:

"Заявление Сутягиной Т.И. к мэрии городского округа Тольятти о признании действий неправомерными - оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сутягина Т.И. обратилась в суд с заявлением о признании действий мэрии городского округа Тольятти неправомерными.

В обосновании своих требований указала, что распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти N 4427-р/4 от 13.04. 2010 года она с составом семьи 1 человек, принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на основании п.2 ч.1 ст.3 Закона Самарской области от 11.07.2006г. N87Г-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области".

Распоряжением заместителя мэра от 04.07.2014г. N 4707 р-5 она снята с учета нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства на основании п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ Сутягину Т.И.

Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти N 5253-р/5 от 17.07.2014г. постановлено ей отказать в предоставлении социальной выплаты за счет полученных субвенций из областного бюджета в 2014 году гражданам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941г. по 9 мая 1945года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденными орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Основанием для снятия с учета послужило то, что в трехкомнатной квартире по адресу: "адрес" зарегистрировано 5 человек, и у Шемякиной М.Н., являющейся супругой сына имеется 1/5 доли в собственности в квартире по адресу: "адрес". Исходя из совокупности площадей, а также всех лиц, проживающих совместно с ней, она обеспечена жилой площадью более учетной нормы.

Заявитель считает распоряжение мэра незаконным, поскольку наличие в собственности у снохи 1/5 доли в квартире, общей площадью 80.3 кв. метров по вышеуказанному адресу не повлекло улучшение её жилищных условий. Она не вселялась в указанное жилое помещение, продолжает пользоваться жилым помещением по адресу: "адрес"

С учетом уточнений просила суд признать незаконным распоряжение заместителя мэра городского округа Тольятти N4797-р/5 от 04.07.2014г. в части снятия с её учета.

Обязать Мэрию г.о. Тольятти восстановить на учете нуждающихся в улучшении жилищный условий.

Признать незаконным распоряжение заместителя мэра г.о. Тольятти от 17.07.2014г. в части отказа в предоставлении социальной выплаты за счет полученных субвенций из областного бюджета в 2014 году гражданам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая периоды работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденными орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Признать за ней право на социальную выплату за счет полученных субвенций из областного бюджета в 2014 году гражданам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе заявитель в лице представителя по доверенности Ченцова А.Г. просила решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 16.01.2015 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

6 августа 2015года постановлением Президиума Самарского областного суда апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 16.01.2015года отменено и дело передано на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции представитель заявителя по доверенности Ченцов А.Г. поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Рассмотрев дело в порядке главы 25 ГПК РФ, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 254 ГПК РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы; к таким действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

По данной категории дел обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ и с учетом положений п. 20 Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие), а на заявителя в силу ч. 1 ст. 247 ГПК РФ возложена обязанность доказать нарушение его прав и свобод.

Частью 1 ст. 258 ГПК РФ предусмотрено, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4 ст. 258 ГПК РФ).

Право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов Великой Отечественной войны, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, без ограничения срока постановки на учет закреплено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны".

Согласно ст.20 Закона РФ "О ветеранах", меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Признание граждан нуждающимися в жилом помещении является условием постановки их на учет для получения жилого помещения по договору социального найма. Для постановки на учет необходимы документы, подтверждающие право гражданина на признание его нуждающимся в жилье. Основания признания граждан нуждающимися в жилом помещении изложены в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления (часть 5 статьи 50 ЖК РФ).

В Самарской области обеспечение жилыми помещениями указанных категорий граждан осуществляется на основании Закона Самарской области от 11 июля 2006 года N 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области".

Согласно ст.3 вышеуказанного Закона Самарской области, граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, признаются нуждающимися при обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со статьей 4 названного Закона, в Самарской области учетная норма площади жилого помещения для ветеранов Великой Отечественной войны не может быть ниже - 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Как следует из материалов дела и установлено судом Сутягиной Т.И., ДД.ММ.ГГГГ.р. является ветераном Великой Отечественной Войны, что подтверждено удостоверением серия ВВ N 045480 и имеет право на льготы, установленные статьей 20 Федерального закона "О ветеранах".

Сутягина Т.И. зарегистрирована и проживает с 01.02.2002г. в трехкомнатной квартире по адресу: "адрес", общей площадью 67,2 кв.м. Указанная квартира принадлежит на праве собственности сыну заявителя Сутягину В.П. и его несовершеннолетним детям Сутягину Е.В. и Сутягину Н.В. Всего в квартире зарегистрировано и проживает 5 человек : Сутягина Т.И., Сутягин В.П. (сын заявителя), Шемякина М.Н. (сноха заявителя), двое несовершеннолетних детей.

Установлено, что Шемякиной М.Н. на праве собственности принадлежит 1/5 доли в квартире, общей площадью 80,3 кв.м по адресу "адрес". что составляет 16,06 кв.м. на основании договора о безвозмездной передаче квартир в собственность от 01.04.1998года. Распоряжением заместителя мэра г.о.Тольятти от 13.04.2010г. N 4427-р/4 Сутягина Т.И. с составом семьи 1 человек, принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п.2 ч. 1 ст. 3 Закона Самарской области от 11 июля 2006 года N 87 ГД " Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области".

Распоряжением заместителя мэра г. Тольятти от 04.07.2014г.N 4797-р/5 Сутягина Т.И. снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Распоряжением заместителя мэра г. Тольятти от 17.07.2014г. N 5253-р/5 Сутягиной Т.И. отказано в предоставлении социальной выплаты за счет полученных субвенций из областного бюджета в 2014 году гражданам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая периоды работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденными орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Разрешая заявленный спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Данная позиция отражена в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации".

Разрешая спор, суд правильно указал, что факт того, что Сутягина Т.Н. является членом семьи своего сына закреплено законом и не требует какого-либо установления в судебном порядке. Также не требует подтверждения, что Шемякина М.Н. является членом семьи своего супруга.

В силу ч.2 ст.51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Конституционность указанной нормы закона была неоднократно предметом рассмотрения Конституционным судом РФ, и признана конституционным, направленным на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым на реализацию принципа равенства.

Таким образом, законом прямо предусмотрено определение уровня обеспеченности жилым помещением исходя из общей площади жилого помещения, а при наличии у членов одной семьи нескольких жилых помещений - исходя из их суммарной общей площади.

Принимая во внимание приведенные по делу обстоятельства судебная коллегия соглашается с судом, что при определении обеспеченности Сутягиной Т.И. общей площадью жилого помещения нужно исходить из суммарной площади жилого помещения.

Судом первой инстанции верно указано, что в соответствии с ч.2 ст.51 Жилищного кодекса РФ Сутягина Т.И. является членом семьи собственника жилых помещений, общая жилая площадь которых составляет 83,26 кв.м., в связи с чем, Сутягина Т.И. обеспечена жилой площадью в размере 16,65 кв.м, что значительно превышает учетную норму, равную 14 кв.м.

При таких обстоятельствах судебная коллегия пришла к выводу, что оснований для постановки на учет Сутягиной Т.И. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не имелось, в связи с чем, оспариваемые распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти N 4797-р/5 от 04.07.2014г. и N5253-р/5 от 17.07.2014г. являются правомерными, оснований для их отмены у суда не имелось.

Требования заявителя о предоставлении социальной выплаты являются производными требованиями от требований о предоставлении жилого помещения.

В связи с изложенным, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы о том, что 1/5 доля Шемякиной М.Н. в праве общей долевой собственности, приобретенная на основании договора о безвозмездной передачи квартиры не должна учитываться при определении нормы площади жилья заявителя, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании закона.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 30 октября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: