Постановление Томского областного суда от 17 августа 2015 г. по делу N 4А-329/2015

Томского областного суда Гончаров А.И., рассмотрев жалобу председателя Комитета по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области Змеевой Е. Е. на вступившее в законную силу решение судьи Советского районного суда г. Томска от 15 мая 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Советского судебного района г. Томска от 03.03.2015 директор муниципального автономного общеобразовательного учреждения Гуманитарный лицей г. Томска (далее - МАОУ Гуманитарный лицей г. Томска) АлифоренкоС.В. освобожден от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), в связи с малозначительностью.

Решением Советского районного суда г. Томска от 15.05.2015 постановление мирового судьи от 03.03.2015 отменено, производство по делу в отношении АлифоренкоС.В. прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе председатель Комитета по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области (далее - Томскобрнадзор) Змеева Е.Е. просит решение судьи Советского районного суда г. Томска от 15.05.2015 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает, что судья районного суда, отменяя постановление мирового судьи и прекращая производство по делу, указал на истечение к 24.03.2015 срока давности привлечения Алифоренко С.В. к административной ответственности. Однако, согласно ч.3 ст. 4.5 КоАП РФ за административное правонарушение, влекущее применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее года со дня его совершения. Таким образом, поскольку ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает, в том числе, дисквалификацию, истечение срока давности директора МАОУ Гуманитарный лицей г. Томска АлифоренкоС.В. последует не ранее 24.12.2015, в связи с чем полагает, что судьей районного суда нарушен порядок рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы председателя Томскобрнадзора Змеевой Е.Е., прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Согласно протоколу об административном правонарушении N 21 от 30.12.2014 директору МАОУ Гуманитарный лицей г. Томска АлифоренкоС.В. вменялось то, что он не выполнил в установленный срок законного предписания Томскобрнадзора N 120 от 07.07.2014, то есть своими действиями совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.1-3).

Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Советского судебного района г. Томска от 03.03.2015 АлифоренкоС.В. был освобожден от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния (л.д.49).

Не согласившись с постановлением мирового судьи от 03.03.2015 председатель Томскобрнадзора Змеева Е.Е. обжаловала его в Советский районный суд г. Томска (л.д.53-55).

Решением судьи Советский районного суда г. Томска от 15.05.2015 постановление мирового судьи от 03.03.2015 отменено.

Судья районного суда, отменяя указанное выше постановление, исходил из того, что мировым судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

При этом судья районного суда принял решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора МАОУ Гуманитарный лицей г.Томска АлифоренкоС.В. в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, посчитав его равным трем месяцам (л.д.86-87).

Однако с выводом судьи районного суда об истечении срока давности привлечения АлифоренкоС.В. к административной ответственности согласиться нельзя.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ).

Таким образом, санкция ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает возможность назначения должностным лицам административного наказания в виде дисквалификации.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

В этой связи срок давности привлечения директора МАОУ Гуманитарный лицей г. Томска Алифоренко С.В. за вменяемое административное правонарушение составляет один год, который к моменту вынесения обжалуемого решения (15.05.2015) не истек, поскольку согласно протоколу об административном правонарушении правонарушение было выявлено 23.12.2014.

С учетом изложенного доводы жалобы председателя Томскобрнадзора Змеевой Е.Е. заслуживают внимания.

Перечисленные выше обстоятельства имеют существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае невыяснение указанных обстоятельств повлечет нарушение предусмотренного КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном установлении всех обстоятельств по делу (ст. 24.1 КоАП РФ).

Однако ст. 30.17 КоАП РФ не предусматривает возможности ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при отмене вступивших в законную силу решений.

Исходя из положений ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Вместе с тем Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в п. 2 ст. 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если имеются сведения о новых или вновь открывшихся обстоятельствах или если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Таким образом, требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу в связи с появлением новых или вновь открывшихся обстоятельств или при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса, если это привело к неправильному разрешению дела.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2011 N 1052-О-О, институт пересмотра в порядке надзора постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов (статьи 30.12 - 30.19 КоАП РФ) основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно статьи 46, которая во взаимосвязи со статьями 15 (часть 4) и 17 (части 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать вступившие в законную силу судебные акты.

Поскольку допущенное судьей Советского районного суда г. Томска нарушение является существенным, имеющим фундаментальный характер, и повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, решение судьи Советского районного суда г. Томска от 15.05.2015 нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление и (или) решение по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора МАОУ Гуманитарный лицей г. Томска АлифоренкоС.В. в соответствии с требованиями п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ подлежит направлению на новое рассмотрение в Советский районный суд г. Томска.

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 3 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исполняющий обязанности заместителя председателя Томского областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Советского районного суда г. Томска от 15 мая 2015 года, вынесенное в отношении директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения Гуманитарный лицей г. Томска АлифоренкоС. В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Советский районный суд г.Томска.

Исполняющий обязанности

заместителя председателя

Томского областного суда А.И. Гончаров