Решение Кировского областного суда от 13 августа 2015 г. по делу N 77-427/2015

Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Кировского областного государственного казенного учреждения социального обслуживания "Верхошижемский психоневрологический интернат" Ш.

на постановление главного государственного инспектора Верхошижемского района по пожарному надзору С. от 23 января 2015,

решение судьи Советского районного суда Кировской области от 10 июня 2015 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.1,3,4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кировского областного государственного казенного учреждения социального обслуживания (КОГКУСО) "Верхошижемский психоневрологический интернат",

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора Верхошижемского района по пожарному надзору С. от 23.01.2015 КОГКУСО "Верхошижемский психоневрологический интернат" признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1,3,4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Постановление обжаловано в суд директором КОГКУСО "Верхошижемский психоневрологический интернат" Ш.

Решением судьи Советского районного суда Кировской области от 10 июня 2015 постановление главного государственного инспектора изменено. КОГКУСО "Верхошижемский психоневрологический интернат" назначено административное наказание в размере 75000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, представитель юридического лица - директор Ш. просит отменить состоявшиеся по делу решения. В обоснование доводов жалобы указывает, что здание психоневрологического интерната введено в эксплуатацию в 1996 году, то есть до введения в действие Федерального закона от 22 июня 2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СНИП 21-01-97, СП 4.13130.2013, СП 2.13130.2012, МДС 21-01.98, ПЭУ-7 п.7.1.28, постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N390 "О противопожарном режиме", СП 5.12120.2009. В соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона от 22 июля 2008 N123-ФЗ положения данного Закона обязательны при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты. С момента ввода в эксплуатацию здания по настоящее время капитальный ремонт и реконструкция здания интерната не проводились, несоответствие конструктивных особенностей зданий интерната требованиям пожарной безопасности связано с изменением нормативной базы, которая в соответствии со ст.54 Конституции РФ не должна применяться. Ранее на данные недостатки пожарным надзором учреждению не указывалось, представлений об их устранении не выносилось.

В возражениях на жалобу главный государственный инспектор Верхошижемского района С. указывает на необоснованность доводов жалобы о незаконности применения указанных в ней положений закона, правил пожарной безопасности, постановления Правительства РФ. КОГКУСО "Верхошижемский психоневрологический интернат", как пользователь и владелец переданного ему на праве оперативного пользования имущества, в соответствии со ст.38 Федерального закона N69-ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности" является ответственным за соблюдением требований пожарной безопасности, привлечено к административной ответственности с соблюдением требований административного законодательства.

Представитель отделения надзорной деятельности Верхошижемского района Кировской области о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в суд не явился, ходатайства об отложении не заявил, в связи с чем дело подлежит рассмотрению в его отсутствие.

Проверив доводы жалобы, возражений, изучив материалы дела об административных правонарушениях, заслушав представителя юридического лица Ш., поддержавшего жалобу и подтвердившего об устранении всех выявленных в ходе проверки нарушений, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.8.32, 11.16 данного Кодекса и частями 3 - 8 этой статьи(ч.1), нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения (ч.3), нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений (ч.4) влекут административное наказание.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что в ходе плановой проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, допущенные КОГКУСО "Верхошижемский психоневрологический интернат", о чем составлен акт N1 от 22 января 2015.

Так, помещение кладовой продуктов, помещение хранения уборочного инвентаря на 1 этаже пищеблока не имеют противопожарных дверей, не определены категории помещений и класс зоны в соответствии с гл.гл.5,7,8 Федерального закона от 22 июля 2008 N123-ФЗ, чем нарушены требования ст.88 Федерального закона от 22 июля 2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.п.7.4, 5.14 таблицы 1-2, 7.17 СНИП 21-01-97, п.п.4.17, 5.1.2, 5.4.2 СП 4.13130.2013, п.5.4.20 СП 2.13130.2012, п.1.82 СНиП 2.08.02.89;

-помещение электрощитовой в здании прачечной не имеет противопожарной двери, не определены категория помещения по пожарной безопасности, чем нарушены требования ст.88 Федерального закона от 22 июля 2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.п.7.4, 5.14 таблицы 1-2, 7.17 СНИП 21-01-97, МДС 21-1.98 Раздел III п.п.2.1, п.4.1, п.п.4.2, 4.17, 5.1.2, 5.4.2 СП 4.13130.2013, п.5.4.20 СП 2.13130.2012, п.1.82 СНиП 2.08.02.89, ПУЭ-7 раздел 4 п.4.2.94, п.4.2.96, ПЭУ-7 п.7.1.28;

-не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций крыши прачечной (стропила, обрешетка и т.п.) в нарушение требований постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 N390 "О противопожарном режиме" п.21, СП 2.13130.2012 п.п.5.2.5, 5.4.5, ст.87 Федерального закона N123-ФЗ, СП 64.13330.2011 п.1.3, прил. "К", СНиП 2.01.02-85 п.1.8.

По данным нарушениям в отношении юридического лица составлен протокол N1 от 22 января 2015 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В нарушение требований п.п.2,3 ст.4, ст.81, ст.142, ст.143 Федерального закона N123-ФЗ, ПУЭ-7 п.2.1.21 соединения электропроводов электрических батарей в раздевалке бани на 2-ом этаже имеет соединения в виде скруток,

-в помещении младшего медперсонала на 2 этаже допускается использование самодельного удлинителя, чем нарушены требования ст.81 Федерального закона N123-ФЗ, п.42 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 N390 "О противопожарном режиме";

-в помещении водителей в здании гаража допускается использование электророзетки, имеющей повреждения-оплавления, чем нарушены требования п.42. постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 "390 "О противопожарном режиме.

По данным нарушениям составлен протокол об административном правонарушении N 2 от 22 января 2015 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В нарушение п.7 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 N390 "О противопожарном режиме" в обеденном зале на 1 этаже отсутствует план эвакуации;

-на дверях лестничных клеток 2 и 3 этажей отсутствуют устройства для самозакрывания дверей и уплотнители в притворах, чем нарушены требования п.п.3.4 ст.4, ст.89 Федерального закона N123-ФЗ, п.33 ППР, СНиП 21-01-97* п.6.18*, СП 1.13130.2009 п.4.2.7;

-в помещении младшего медперсонала на 2 этаже отсутствует установка автоматической пожарной сигнализации, чем нарушены требования п.61 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N390 "О противопожарном режиме", ст.81 Федерального закона N123-ФЗ, СП 5.13130.2009 п.А.4, п.А10 табл.А3 п.38;

-дверь эвакуационного выхода открывается не по направлению выхода из помещения бани на лестничную клетку 2-го этажа, чем нарушены требования ст.81 Федерального закона N123-ФЗ, СП 1.13130.2009 п.4.2.6, постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N390 "О противопожарном режиме" п.33, СНиП 21-01-97*п.6.17;

-в здании для хранения техники отсутствует установка автоматической пожарной сигнализации, в нарушение требований п.61 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 N390 "О противопожарном режиме", ст.83 Федерального закона N123-ФЗ, СП 5.13130.2009 п.А.4, п.А.10 табл. А1 п.4.1, п.4.2.

По данным нарушениям в отношении юридического лица составлен протокол N3 от 22 января 2015 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

23 января 2015 главным государственным инспектором Верхошижемского района Кировской области по пожарному надзору С. вынесено постановление N1 о привлечении КОГКУСО "Верхошижемский психоневрологический интернат", к административной ответственности по ч.ч.1,3,4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства по делу соответствуют требованиям ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оценены судьей по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод о доказанности совершения КОГКУСО "Верхошижемский психоневрологический интернат"административных правонарушений, предусмотренныхч.ч.1,3,4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Изменения, внесенные решением судьи в постановление должностного лица в части уменьшения размера назначенного административного штрафа, основаны на законе.

Постановление о привлечении КОГКУСО "Верхошижемский психоневрологический интернат" к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В то же время, в постановление и решение судьи следует внести изменения, исключив указания о нарушении юридическим лицом требований СНиП 2.08.02.89*, поскольку данные строительные нормы и правила на момент выявления административных правонарушений утратили силу, согласно приказов Министерства регионального развития Российской Федерации N390 от 01 сентября 2009года и N635/10 от 29 декабря 2011. Данное изменение не влечет за собой изменение квалификации и размера штрафа, назначенного в соответствии с положениями ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы, приведенные в жалобе, неубедительны.

Нормы и правила пожарной безопасности, нарушение которых вменяется юридическому лицу, устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации.

Согласно п.1.7СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется п.8.5 СНиП 10-01-94 "Система Нормативных документов в строительстве. Основные положения", которые утратили силу с 01 октября 2003. В соответствии с п.8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях в силу приведенной нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

Таким образом, в отношении введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97* данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объектов. Содержащиеся в строительных нормах и правилах требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.

Как следует из материалов дела, нарушение правил пожарной безопасности, невыполнение которых вменено КОГКУСО "Верхошижемский психоневрологический интернат", не связаны с конструктивным изменением здания. Следовательно, соблюдение данных правил для юридического лица при эксплуатации здания является обязательным.

Тот факт, что органом пожарного надзора ранее не указывались на нарушения правил пожарной безопасности, не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей не нарушено.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора Верхошижемского района по пожарному надзору С. от 23 января 2015, решение судьи Советского районного суда Кировской области от 10 июня 2015 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.1,3,4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кировского областного государственного казенного учреждения социального обслуживания (КОГКУСО) "Верхошижемский психоневрологический интернат" изменить, исключив указание о нарушении КОГКУСО "Верхошижемский психоневрологический интернат" требований СНиП 2.08.02-89*.

В остальном эти же постановление и решение оставить без изменения, жалобу директора Кировского областного государственного казенного учреждения социального обслуживания "Верхошижемский психоневрологический интернат" Ш. - без удовлетворения.

Судья Т.Н.Мазюта