Решение Кировского областного суда от 18 августа 2015 г. по делу N 77-437/2015

Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача КОГБУЗ " "данные изъяты"" Морозовой И.Г.

на постановление начальника отдела контроля в сфере государственных закупок департамента финансов Кировской области К. от 15.04.2015,

решение судьи Нововятского районного суда г.Кирова от 07 июля 2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача КОГБУЗ " "данные изъяты"" Морозовой И.Г.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела контроля в сфере государственных закупок департамента финансов Кировской области К. от 15.04.2015 главный врач КОГБУЗ " "данные изъяты"" Морозова И.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Производство по делу прекращено, в соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Морозовой И.Г. объявлено устное замечание.

По результатам рассмотрения жалобы Морозовой И.Г. решением судьи Нововятского районного суда г.Кирова от 07 июля 2015 постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Морозовой И.Г. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, Морозова И.Г. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу решений, указывая на отсутствие в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование указывает, что все действия по заключению контракта КОГБУЗ " "данные изъяты"" с ООО " "данные изъяты"" соответствуют требованиям пункта 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в редакции Федерального закона N498-ФЗ от 31 декабря 2014, положения которого должны быть применены в соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В возражениях начальник отдела контроля в сфере государственных закупок указывает на отсутствие оснований для удовлетворения жалобы.

Главный врач КОГБУЗ " "данные изъяты"" Морозова И.Г. в письменном заявлении просит жалобу рассмотреть без ее участия.

При таком положении жалоба подлежит рассмотрению в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав начальника отдела контроля в сфере государственных закупок департамента финансов Кировской области К. об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ответственность по части 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта.

В соответствии с положениями части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 71 Федерального закона N44-ФЗ в редакции Федерального закона от 04.06.2014 N140-ФЗ в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 настоящего Федерального закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нем, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном статьей 70 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 93 Федерального закона N44-ФЗ в редакции Федерального закона N44-ФЗ, согласование заключения контракта с единственным поставщиком в случае признания несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1-3.1 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79, частью 18 статьи 83 настоящего Федерального закона, за исключением случаев заключения контрактов в соответствии с частями 1 и 3 статьи 79 настоящего Федерального закона, проводится при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок. При этом срок согласования не должен быть более чем десять рабочих дней с даты поступления указанного обращения. Контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключается в срок не более чем двадцать дней с даты получения заказчиком такого согласования или в случаях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 79 настоящего Федерального закона, в срок, установленный частью 13 статьи 78 настоящего Федерального закона.

Федеральным законом от 31.12.2014 N498-ФЗ в пункт 25 части 1 статьи 93 Федерального закона N44-ФЗ внесены изменения в части дополнения порядка заключения контракта, согласно которым контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключается в случаях, предусмотренных частями 1-3.1 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79 настоящего Федерального закона, в сроки, установленные соответственно статьей 70 и частью 13 статьи 78 настоящего Федерального закона. Указанные изменения применяются с 31 декабря 2014. В остальном положения данного пункта не изменились.

Положения статьи 70 Федерального закона N44-ФЗ регулируют порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона с указанием срока, определенного для каждого действия заказчика и победителя, при заключении контракта.

Так, в течение 5 дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта (часть 2 статьи 70).

В течение 5 дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе подписанный проект контракта либо протокол разногласий (части 3, 4 статьи 70).

В течение трех рабочих дней с даты размещения указанного протокола разногласий заказчик рассматривает данный протокол и размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласия (часть 5 статьи 70).

Победитель электронного аукциона в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе подписанный проект контракта (часть 6 статьи 70)

Заказчик в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем подписанного контракта обязан разместить в единой информационной системе подписанный контракт (часть 7 статьи 70), с момента такого размещения контракта он считается заключенным (часть 8 статьи 70).

Победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 70 вышеназванного Федерального закона, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона (часть 13 статьи 70).

Из материалов дела следует, что Морозова И.Г. с 15 октября 2012 по настоящее время является главным врачом КОГБУЗ " "данные изъяты"".

29.08.2014 заказчиком (КОГБУЗ " "данные изъяты"") в единой информационной системе размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона на оказание медицинских услуг.

По окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка - ООО " "данные изъяты"". В соответствии с частью 16 статьи 66 Федерального закона от 05.04.203 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон N44-ФЗ) указанная заявка решением комиссии от 09.09.2014 признана соответствующей требования Федерального закона N44-ФЗ и документации об аукционе. Протокол рассмотрения единственной заявки подписан и размещен на официальном сайте 09.09.2014.

24.09.2014 департаментом финансов Кировской области принято решение о согласовании заключения заказчиком - КОГБУЗ " "данные изъяты"" контракта с единственным исполнителем - ООО " "данные изъяты"", которое получено заказчиком 25.09.2014.

29.09.2014 заказчиком направлен проект контракта победителю.

06.10.2014 победителем направлен протокол разногласий.

09.10.2014 заказчиком победителю направлен доработанный проект контракта.

14.10.2014 проект контракта подписан победителем и направлен заказчику.

17.10.2014 контракт на оказание услуг N подписан заказчиком.

Следовательно, контракт на оказание услуг по результатам электронного аукциона заключен между заказчиком КОГБУЗ " "данные изъяты"" в лице главного врача Морозовой И.Г. с победителем аукциона ООО " "данные изъяты"" 17.10.2014, то есть по истечении двадцатидневного срока со дня получения заказчиком согласования о заключении контракта.

Все действия по заключению контракта имели место в период действия Федерального закона N 44 в редакции Федерального закона от 04.06.2014 N140-ФЗ.

Если рассматривать действия заказчика по заключению контракта в соответствии с названным Федеральным законом в редакции Федерального закона от 31.12.2014 N498-ФЗ, на что указывает автор жалобы, то сроки заключения контракта в порядке, предусмотренном статьей 70 настоящего Федерального закона, подлежат исчислению не с даты получения согласования, а с даты размещения в единой информационной системе соответствующего протокола, которые на 17.10.2014 (дата заключения контракта) также истекли.

В этой связи нельзя согласиться с доводом жалобы о том, что изменения, внесенные в пункт 25 части 1 статьи 93 Федерального закона N44-ФЗ Федеральным законом от 31.12.2014 N498-ФЗ, подлежат применению в соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам вмененного Морозовой И.Г. административного правонарушения.

09.04.2015 в отношении главного врача КОГБУЗ " "данные изъяты"" Морозовой И.Г. в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В постановлении начальника отдела контроля в сфере государственных закупок департамента финансов Кировской области К. от 15.04.2015, в решении судьи Нововятского районного суда г.Кирова от 07 июля 2015 обоснованно сделан вывод о заключении контракта на оказание услуг по результатам электронного аукциона с нарушением двадцатидневного срока с даты получения заказчиком согласования заключения контракта с единственным поставщиком, установленного пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона N44-ФЗ, и о наличии в действиях главного врача КОГБУЗ " "данные изъяты"" Морозовой И.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения срока заключения контракта, установленного пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона N44-ФЗ, подтвержден имеющимися в деле доказательствами, отвечающими требованиям ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При принятии решения о малозначительности совершенного Морозовой И.Г. административного правонарушения были учтены характер совершенного правонарушения, действия главного врача Морозовой И.Г. при заключении контракта, отсутствие последствий.

С учетом изложенного, доводы жалобы о заключении контракта в соответствии с требованиями пункта 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в редакции Федерального закона N498-ФЗ от 31 декабря 2014, положения которого должны быть применены в соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неубедительны и не влияют на состоявшиеся по делу решения.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела контроля в сфере государственных закупок департамента финансов Кировской области К. от 15.04.2015, решение судьи Нововятского районного суда г.Кирова от 07 июля 2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача КОГБУЗ " "данные изъяты"" Морозовой И.Г. оставить без изменения, жалобу главного врача КОГБУЗ " "данные изъяты"" Морозовой И.Г. - без удовлетворения.

Судья

Кировского областного суда Т.Н. Мазюта