Решение Приморского краевого суда от 31 августа 2015 г. по делу N 21-1021/2015

Судья Приморского краевого суда Ровенко П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора Хасанского муниципального района по пожарному надзору Неглядова О.И. на решение судьи Хасанского районного суда Приморского края от 9 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора Хасанского муниципального района по пожарному надзору Неглядова О.И. от 5 мая 2015 года N администрация Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Хасанского районного суда Приморского края от 9 июля 2015 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

С данным решением не согласилось должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в поданной в Приморский краевой суд главным государственным инспектором Хасанского муниципального района по пожарному надзору Неглядовым О.И. жалобе ставится вопрос об отмене вынесенного по делу решения судьи по мотиву его незаконности и необоснованности.

В судебное заседание законный представитель или защитник Администрации, а также должностное лицо, подавшее жалобу, не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, причины неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу, что оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

Часть 2 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушения требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 статьи 20.4 КоАП РФ, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Как следует из материалов настоящего дела об административном правонарушении, в ходе проверки, проведённой с 23 марта по 17 апреля 2015 года государственным инспектором Хасанского муниципального района по пожарному надзору Пряженцевой О.Н., в деятельности Администрации был выявлен ряд нарушений требований действующего законодательства о пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, в условиях особого противопожарного режима, введённого Распоряжением Губернатора Приморского края от 14 апреля 2015 года N 96-ра, связанные с необеспечением населённых пунктов, входящих в состав Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, звуковой сигнализацией, пожарными гидрантами, запасами воды для целей пожаротушения, необходимыми пожарными проездами, а также связанные с несоблюдением нормативного времени прибытия подразделений государственной пожарной охраны и с непроведением разъяснительной работы с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре.

По результатам проведённой проверки 17 апреля 2015 года составлены пять актов о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности в населённых пунктах муниципального района: "адрес", а 20 апреля 2015 года в отношении Администрации составлены пять протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

5 мая 2015 года по результатам рассмотрения данных пяти административных дел Администрация в каждом случае была привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением наказаний в виде административных штрафов (постановления N).

В силу положений части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Отменяя постановление N от 5 мая 2015 года и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья Хасанского районного суда Приморского края пришёл к обоснованному выводу о том, что, поскольку Администрация уже была привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ постановлением N от 5 мая 2015 года, в соответствии с положениями части 5 статьи 4.1 и пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с тем, что повторное назначение наказания по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) является недопустимым.

Данный вывод следует признать верным, поскольку нарушения законодательства о пожарной безопасности, допущенные Администрацией и выявленные должностным лицом Отдела надзорной деятельности Хасанского муниципального района в ходе одной проверки, по существу представляли собой одно бездействие, за которое наступает административная ответственность, предусмотренная частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, рассмотрение дел по которой подведомственно одному и тому же должностному лицу.

Следовательно, с учётом содержания части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения всех составленных в отношении Администрации протоколов необходимо было вынести одно постановление по делу об административном правонарушении с назначением одного административного наказания.

Вопреки доводам жалобы должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, выявление нарушений на территориях разных населённых пунктов, входящих в состав Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, само по себе не свидетельствует о совершении Администрацией нескольких административных правонарушений.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения судьи Хасанского районного суда Приморского края от 9 июля 2015 года и удовлетворения жалобы главного государственного инспектора Хасанского муниципального района по пожарному надзору Неглядова О.И. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Хасанского районного суда Приморского края от 9 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья П.А. Ровенко