Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 27 августа 2015 г. по делу N 33-6702/2015

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Зиганшина И.К., Кудриной Я.Г.

при секретаре Климовой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Толстых А.В. об оспаривании действий администрации Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края по предоставлению земельных участков по апелляционной жалобе представителя администрации Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края на решение Партизанского районного суда Приморского края от 30 апреля 2015 года, которым заявление удовлетворено, протокол N N заседания комиссии по рассмотрению заявлений и предложений, поступивших на опубликование в средствах массовой информации объявлений о выделении земельных участков от 20 марта 2015 года в части предоставления земельного участка площадью ... кв.м., расположенного примерно в ... метрах по направлению на юг от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес"; земельного участка площадью ... кв.м., расположенного примерно в ... метрах по направлению на запад от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес"; земельного участка площадью ... кв.м., расположенного примерно в ... метрах по направлению на запад от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес"; земельного участка площадью ... кв.м., расположенного примерно в ... метрах по направлению на запад от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес", признан незаконным, на администрацию Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Толстых А.В. путем рассмотрения его заявлений о предоставлении указанных земельных участков в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К., выслушав объяснения представителя администрации Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края Лобачевой Т.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя заявителя Борзенкова Е.И., представителя заинтересованного лица Весёлко М.И. - Кретова Ю.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Толстых А.В. обратился в суд с названным заявлением, указав, что 19 февраля 2015 года на сайте администрации Партизанского муниципального района Приморского края и в газете " ... " N N были размещены объявления о предоставлении гражданам земельных участков, в том числе 4-х участков, расположенных в "адрес". Из текста объявления следовало, что заявления о предоставлении земельных участков принимаются в течение месяца со дня его опубликования по адресу: "адрес". 16 марта 2015 года он подал в администрацию района четыре заявления о предоставлении земельных участков площадью ... кв.м., ... кв.м., ... кв.м. и ... кв.м., расположенных в "адрес", выразив таким образом свое намерение участвовать в мероприятиях, связанных с предоставлением данных земельных участков. Согласно письму Управления по распоряжению муниципальной собственностью администрации Партизанского муниципального района от 19 марта 2015 года его заявления были переданы для рассмотрения в Новолитовское сельское поселение. 31 марта 2015 года он получил ответ главы Новолитовского сельского поселения от 26 марта 2015 года N N об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков в связи с их отчуждением в пользу третьих лиц. Считая, что данным отказом нарушено его право на участие в торгах по предоставлению земельных участков, заявитель с учетом уточнения заявленных требований просил признать незаконным протокол заседания комиссии по рассмотрению заявлений и предложений, поступивших на опубликование в средствах массовой информации объявлений о выделении земельных участков N N от 20 марта 2015 года в части предоставления земельного участка площадью ... кв.м., расположенного примерно в ... метрах по направлению на юг от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира "адрес"; земельного участка площадью ... кв.м., расположенного примерно в ... метрах по направлению на запад от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира "адрес", земельного участка площадью ... кв.м., расположенного примерно в ... метрах по направлению на запад от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира "адрес"; земельного участка площадью ... кв.м., расположенного примерно в ... метрах по направлению на запад от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира "адрес", и обязать главу Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов путем рассмотрения его заявлений о предоставлении земельных участков в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя Борзенков Е.И. заявленные требования поддержал.

Представитель администрации Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Черных А.И. заявленные требования не признал, ссылаясь на то, что заявления Толстых А.В. поступили в администрацию сельского поселения после проведения 20 марта 2015 года заседания комиссии и поэтому не могли быть учтены по объективным причинам.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого и принятии по делу нового судебного акта о прекращении производства по делу просит в апелляционной жалобе представитель администрации Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края, ссылаясь на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное применение норм процессуального права.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

В силу пункта 4 части 4 статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Из материалов дела следует, что Толстых А.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании протокола заседания комиссии при администрации Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района по рассмотрению заявлений и предложений, поступивших на опубликование в средствах массовой информации объявлений о выделении земельных участков N N от 20 марта 2015 года, котором оформлено решение о подготовке проекта постановления о предоставлении испрашиваемых Толстых А.В. 4-х земельных участков в аренду Королевой Т.А., Подшивалову А.Н., Пак В.А. и Весёлко М.И.

Суд первой инстанции, разрешая дело по существу, не привлек к участию в деле указанных лиц, тогда как вынесенный судебный акт, которым оспариваемый протокол заседания комиссии признан незаконным, затрагивает их права.

Согласно части 5 статьи 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

С учетом допущенных судом нарушений процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, решение Партизанского районного суда Приморского края от 30 апреля 2015 года подлежит отмене, а дело - рассмотрению судебной коллегией по правилам производства в суде первой инстанции.

Разрешая заявленные Толстых А.В. требования, судебная коллегия считает их подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, на момент возникновения спорных правоотношений был урегулирован статьей 34 Земельного кодекса РФ, в соответствии с пунктом 1 которой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В частности данные органы обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса).

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против формирования земельного участка в конкретном месте, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка с заявленным или иным видом разрешенного использования, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

По делу установлено, что 19 февраля 2015 года в газете " ... " N N были размещены объявления администрации Партизанского муниципального района о предоставлении земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством: для организации места для пикников земельного участка площадью ... кв.м., расположенного примерно в ... метрах по направлению на юг от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес"; для пляжной зоны с набережной земельного участка площадью ... кв.м., расположенного примерно в ... метрах по направлению на запад от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес"; земельного участка площадью ... кв.м., расположенного примерно в ... метрах по направлению на запад от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес"; земельного участка площадью ... кв.м., расположенного примерно в ... метрах по направлению на запад от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес". Согласно информации, размещенной в объявлении, заявления принимались в течение месяца со дня его опубликования по адресу нахождения администрации района.

16 марта 2015 года Толстых А.В. подал в администрацию Партизанского муниципального района заявления о предоставлении ему в аренду вышеперечисленных земельных участков.

Письмом Управления по распоряжению муниципальной собственностью администрации Партизанского муниципального района от 19 марта 2015 года Толстых А.В. сообщено, что его заявления о предоставлении земельных участков переадресованы в администрацию Новолитовского сельского поселения.

20 марта 2015 года состоялось заседание комиссии при администрации Новолитовского сельского поселения по рассмотрению заявлений и предложений, поступивших на опубликование в средствах массовой информации объявлений о выделении земельных участков, по результатам которого приняты решения о подготовке проектов постановления о предоставлении спорных земельных участков в аренду Королевой Т.А., Подшивалову А.Н., Пак В.А. и Весёлко М.И. При этом заявления Толстых А.В. о предоставлении земельных участков администрацией сельского поселения рассмотрены не были.

Согласно письму администрации Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района от 26 марта 2015 года заявления Толстых А.В. поступили в адрес администрации сельского поселения 23 марта 2015 года, однако на указанный срок испрашиваемые земельные участки отчуждены в пользу третьих лиц, в связи с этим администрация не имеет оснований для предоставления заявителю испрашиваемых участков.

Между тем, своевременно обратившись в установленном законом порядке, а также с соблюдением процедуры, определенной органом местного самоуправления, Толстых А.В. был лишен права на рассмотрение его заявлений о предоставлении земельных участков наряду с заявлениями других претендентов.

Учитывая, что заявителем соблюден порядок обращения за предоставлением земельных участков в аренду, в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ уполномоченным органом рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного соответствующими процедурами срока, и при этом не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что действия администрации Новолитовского сельского поселения по принятию решения о предоставлении спорных земельных участков без учета заявлений Толстых А.В. противоречат требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя. В связи с этим требования Толстых А.В. о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению заявлений и предложений, поступивших на опубликование в средствах массовой информации объявлений о выделении земельных участков, оформленного протоколом от 20 марта 2015 года N N, подлежат удовлетворению.

Доводы представителя администрации Новолитовского сельского поселения о том, что заявления Толстых А.В. поступили после заседания комиссии и поэтому не могли быть учтены при распределении земельных участков, не могут служить основанием к отказу в удовлетворении заявления Толстых А.В., поскольку данные обстоятельства сложились не по вине заявителя.

Определяя способ восстановления нарушенных прав заявителя, судебная коллегия считает необходимым возложить на администрацию Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района обязанность рассмотреть заявления Толстых А.В. от 16 марта 2015 года о предоставлении испрашиваемых им земельных участков в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Партизанского районного суда Приморского края от 30 апреля 2015 года отменить, принять по делу новое решение.

Заявление Толстых А.В. удовлетворить, признать решение комиссии администрации Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края по рассмотрению заявлений и предложений, поступивших на опубликование в средствах массовой информации объявлений о выделении земельных участков, оформленное протоколом N N от 20 марта 2015 года, о подготовке проекта постановления в части предоставления в аренду Весёлко М.И. для организации пикников земельного участка площадью ... кв.м., расположенного примерно в ... метрах по направлению на юг от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес"; Пак В.А. для пляжной зоны с набережной земельного участка площадью ... кв.м., расположенного примерно в ... метрах по направлению на запад от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес"; Королевой Т.А. для пляжной зоны с набережной земельного участка площадью ... кв.м., расположенного примерно в ... метрах по направлению на запад от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес"; Подшивалову А.Н. для пляжной зоны с набережной земельного участка площадью ... кв.м., расположенного примерно в ... метрах по направлению на запад от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес", незаконным.

Обязать администрацию Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края рассмотреть заявления Толстых А.В. от 16 марта 2015 года о предоставлении указанных земельных участков в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ.

Председательствующий

Судьи