Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 27 августа 2015 г. по делу N 33-6703/2015

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Кудриной Я.Г., Зиганшина И.К.

при секретаре Климовой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Толстых А.В. об оспаривании действий администрации Новолитовского сельского поселения по апелляционной жалобе администрации Новолитовского сельского поселения на решение Партизанского районного суда Приморского края от 20 апреля 2015 года, которым заявление Толстых А.В. удовлетворено частично: признан незаконным протокол N1 заседания комиссии по рассмотрению заявлений и предложений, поступивших на опубликование в средствах массовой информации объявления о выделении земельных участков от 12 марта 2015 года в части предоставления земельных участков: земельный участок площадью 400 кв.м, расположенный примерно в 625 м по направлению на запад от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира "адрес"; земельный участок площадью 288 кв.м, расположенный примерно в 1045 м по направлению на запад от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира "адрес"; земельный участок площадью 1500 кв.м, расположенный примерно в 260 м по направлению на юг от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира "адрес"; земельный участок площадью 4000 кв.м, расположенный примерно в 705 м. по направлению на северо-восток от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира "адрес"; земельный участок площадью 2375 кв.м, расположенный примерно в 316 м по направлению на юго-запад от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира "адрес"; земельный участок площадью 1500 кв.м, расположенный примерно в 750 м по направлению на северо-восток от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира "адрес"; земельный участок площадью 6436 кв.м, расположенный примерно в 670 м по направлению на северо-восток от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира "адрес"; земельный участок площадью 379 кв.м, расположенный примерно в 270 м по направлению на запад от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира "адрес"; земельный участок площадью 818 кв.м, расположенный примерно в 755 м по направлению на запад от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира "адрес"; земельный участок площадью 300 кв.м, расположенный примерно в 2133 м по направлению на запад от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира "адрес"; земельный участок площадью 572 кв.м, расположенный примерно в 2050 м по направлению на запад от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира "адрес", испрашиваемых Толстых А.В. На администрацию Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Толстых А.В. путем рассмотрения его заявлений о предоставлении указанных земельных участков в соответствии с требованиями ЗК РФ. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., объяснения представителя администрации Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района - Лобачевой Т.А., представителя Толстых А.В. - Борзенкова Е.И., представителя Веселко М.И. - Кретова Ю.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Толстых А.В. обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что 29 января 2015 года на сайте администрации Партизанского района были размещены объявления о предоставлении гражданам земельных участков, из которых 11 участков предоставлялись в п.Волчанец Патизанского района Приморского края. 27 февраля 2015 года Толстых А.В. подал в администрацию Партизанского района 11 заявлений о предоставлении участков. Заявления были направлены для рассмотрения в Новолитовское сельское поселение. 20 марта 2015 года заявитель получил письмо главы Новолитовского сельского поселения о том, что в заключении договоров на 11 земельных участков отказано, т.к. испрашиваемые земельные участки отчуждены в пользу третьего лица. Считает, что глава Новолитовского сельского поселения нарушила право заявителя на участие в торгах по предоставлению земельных участков, не обеспечила подготовку документов, необходимых для проведения торгов, не провела торги. Просит признать незаконными действия главы Новолитовского сельского поселений Лобачевой Т.А. по отчуждению земельных участков в пользу третьего лица без проведения торгов: земельный участок площадью 400 кв.м, расположенный примерно в 625 м по направлению на запад от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира "адрес"; земельный участок площадью 288 кв.м, расположенный примерно в 1045 м. по направлению на запад от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира "адрес"; земельный участок площадью 1500 кв.м, расположенный примерно в 260 м по направлению на юг от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира "адрес"; земельный участок площадью 4000 кв.м, расположенный примерно в 705 м по направлению на северо-восток от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира "адрес"; земельный участок площадью 2375 кв.м, расположенный примерно в 316 м по направлению на юго-запад от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира "адрес"; земельный участок площадью 1500 кв.м, расположенный примерно в 750 м по направлению на северо-восток от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира "адрес"; земельный участок площадью 6436 кв.м, расположенный примерно в 670 м по направлению на северо-восток от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира "адрес", 36; земельный участок площадью 379 кв.м, расположенный примерно в 270 м по направлению на запад от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира "адрес"; земельный участок площадью 818 кв.м, расположенный примерно в 755 м по направлению на запад от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира "адрес"; земельный участок площадью 300 кв.м, расположенный примерно в 2133 м по направлению на запад от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира "адрес"; земельный участок площадью 572 кв.м, расположенный примерно в 2050 м. по направлению на запад от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира "адрес"; обязать главу Новолитовского сельского поселения Партизанского района Приморского края Лобачеву Т.А. устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Толстых А.В., рассмотреть его заявление о предоставлении земельных участков в соответствии с требованиями ЗК РФ, Правилами землепользования и застройки межселенных территорий Партизанского муниципального района Приморского края, утвержденными решением Думы Партизанского муниципального района N 410 от 11 июня 2013 года, а именно - провести торги по предоставлению в аренду указанных земельных участков.

В дальнейшем представитель заявителя уточнил требования, просил признать протокол заседания комиссии по рассмотрению заявлений и предложений, поступивших на опубликование в средствах массовой информации объявления о выделении земельных участков N 1 от 12 марта 2015 года незаконным, поскольку составлен без учета заявлений, поданных Толстых А.В., обязать главу Новолитовского сельского поселения Партизанского района Приморского края Лобачеву Т.А. устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Толстых А.В. путем рассмотрения его заявлений о предоставлении земельных участков в соответствии с требованиями ЗК РФ, а именно - провести торги по предоставлению в аренду испрашиваемых заявителем земельных участков.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители администрации Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района не согласились с заявленными требованиями, ссылаясь на то обстоятельство, что 2 марта 2015 года из администрации Партизанского муниципального района в администрацию Новолитовского сельского поселения были переданы документы о предоставлении в аренду земельных участков, по одному заявлению от различных граждан, заявлений Толстых А.В. не было. 12 марта 2015 года до обеда было проведено заседание комиссии по рассмотрению заявлений граждан и составлен протокол N 1. После обеда из администрации Партизанского муниципального района поступили 11 заявлений от Толстых А.В. о предоставлении ему указанных участков. В настоящее время оформление документов по спорным земельным участкам приостановлено, земельные участки фактически не отчуждены.

По делу вынесено указанное решение.

В апелляционной жалобе администрации Новолитовского сельского поселения ставится вопрос об отмене решения и прекращении производства по делу.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Одним из оснований для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле (п.4 ч.4 ст.330 ГПК РФ).

Из материалов дела следует, что Толстых А.В. обратился в суд с требованиями об оспаривании протокола заседания комиссии при администрации Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района по рассмотрению заявлений и предложений, поступивших на опубликование в средствах массовой информации объявления о выделении земельных участков N 1 от 12 марта 2015 года.

Указанным протоколом оформлено решение комиссии, которым испрашиваемые Толстых А.В. земельные участки предоставлены в аренду Тимочук С.М., Тен С.Я., Веселко М.И., Просянникову А.Н., Зимиреву А.В., Станислав А.Д., Крупянко А.А., Бытка В.Д., Пак А.В., Полякову С.Ю., Пак Д.А.

Судебной коллегией установлено, что суд первой инстанции, разрешая дело по заявлению Толстых А.В. об оспаривании действий администрации Новолитовского сельского поселения, не привлек к участию в деле указанных лиц, тогда как вынесенный судебный акт затрагивает их права.

Согласно ч.5 ст.330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.

С учетом допущенных судом нарушений процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, решение Партизанского районного суда Приморского края от 20 апреля 2015 года подлежит отмене, а дело - рассмотрению судебной коллегией по правилам производства в суде первой инстанции.

Разрешая требования Толстых А.В. об оспаривании действий администрации Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района, судебная коллегия считает их подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства и для целей, не связанных со строительством, на момент возникновения спорных правоотношений регламентирован ст.ст.28-34 ЗК РФ.

Согласно ст.ст.32 и 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в установленный законом срок обязан рассмотреть заявление гражданина или юридического лица о предоставлении земельного участка.

Пункт 11 статьи 1 Земельного кодекса РФ предусматривает принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

По делу установлено, что 29 января 2015 года в газете " ... " N 6 были размещены объявления о предоставлении в аренду под размещение базы отдыха, для обустройства места пикников и пляжной зоны набережной земельных участков, в том числе: площадью 1500 кв.м, расположенного примерно в 750 м по направлению на северо-восток от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес"; площадью 4000 кв.м, расположенного примерно в 705 м по направлению на северо-восток от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес"; площадью 6436 кв.м, расположенного примерно в 670 м по направлению на северо-восток от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес"; площадью 572 кв.м, расположенного примерно в 2050 м по направлению на запад от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес"; площадью 300 кв.м, расположенного примерно в 2133 м по направлению на запад от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес"; площадью 818 кв.м, расположенного примерно в 755 м по направлению на запад от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес"; площадью 379 кв.м, расположенного примерно в 270 м по направлению на запад от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес"; площадью 2375 кв.м, расположенного примерно в 316 м по направлению на юго-запад от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес"; площадью 1500 кв.м, расположенного примерно в 260 м по направлению на юг от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес", д.26; площадью 288 кв.м, расположенного примерно в 1045 м по направлению на запад от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес"; площадью 400 кв.м, расположенного примерно в 625 м по направлению на запад от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес".

27 февраля 2015 года Толстых А.В. подал в администрацию Партизанского муниципального района заявления о предоставлении вышеперечисленных участков ему в аренду.

Письмом от 6 марта 2015 года N Толстых А.В. сообщено, что его заявления о предоставлении земельных участков переадресованы в администрацию Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района.

12 марта 2015 года состоялось заседание комиссии при администрации Новолитовского сельского поселения по рассмотрению заявлений и предложений, поступивших на опубликование в средствах массовой информации объявления о выделении земельных участков, по результатам которого комиссией приняты решения о подготовке проектов постановления о предоставлении испрашиваемых Толстых А.В. земельных участков в аренду Тимочук С.М., Тен С.Я., Веселко М.И., Просянникову А.Н., Зимиреву А.В., Станислав А.Д., Крупянко А.А., Бытка В.Д., Пак А.В., Полякову С.Ю. и Пак Д.А.

При этом заявления Толстых А.В. о предоставлении указанных земельных участков администрацией рассмотрены не были.

Согласно письму администрации Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района от 18 марта 2015 года, заявления Толстых А.В. поступили в адрес администрации Новолитовского сельского поселения 12 марта 2015 года; на указанный срок испрашиваемые земельные участки были отчуждены в пользу третьего лица; в связи с указанными обстоятельствами администрация не имеет оснований для предоставления испрашиваемых участков (л.д.7).

Как пояснил в судебном заседании представитель администрации Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района, 12 марта 2015 года до обеда было проведено заседание комиссии по рассмотрению заявлений граждан, по его результатам составлен протокол N 1, и только после обеда в тот же день из администрации Партизанского муниципального района поступили 11 заявлений Толстых А.В. о предоставлении спорных земельных участков.

Таким образом, своевременно обратившись в установленном законом порядке, а также с соблюдением процедуры, указанной в объявлении о предоставлении земельных участков, Толстых А.В. был лишен права на рассмотрение его заявлений в установленном законом порядке наряду с заявлениями других претендентов на предоставление участков.

Давая оценку всем указанным обстоятельствам, судебная коллегия приходит к выводу о том, что действия администрации Новолитовского сельского поселения по принятию решения о предоставлении спорных земельных участков без учета заявлений Толстых А.В. противоречат требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования Толстых А.В. о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению заявлений и предложений, поступивших на опубликование в средствах массовой информации объявления о выделении земельных участков от 12 марта 2015 года, оформленного протоколом N 1, подлежат удовлетворению.

При этом доводы представителя администрации Новолитовского сельского поселения о том, что заявления Толстых А.В. поступили после заседания комиссии и поэтому не были учтены при распределении земельных участков, не могут служить основанием к отказу в удовлетворении заявления Толстых А.В., поскольку данные обстоятельства сложились не по вине заявителя. Кроме того, доказательств того, что заявления Толстых А.В. поступили в администрацию Новоникольского сельского поселения уже после заседания комиссии, в материалах дела не имеется.

Определяя способ восстановления нарушенных прав заявителя, судебная коллегия считает необходимым возложить на администрацию Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района обязанность рассмотреть заявления Толстых А.В. от 26 февраля 2015 года о предоставлении земельных участков, расположенных относительно ориентиров (домов), находящихся за пределами участков, адреса ориентиров: "адрес".

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Партизанского районного суда Приморского края от 20 апреля 2015 года отменить, вынести по делу новое решение.

Заявление Толстых А.В. об оспаривании действий администрации Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению заявлений и предложений, поступивших на опубликование в средствах массовой информации объявления о выделении земельных участков от 12 марта 2015 года, оформленное протоколом N 1, в части предоставления в аренду: Бытка В.Д. земельного участка площадью 379 кв.м, расположенного: "адрес" для базы отдыха; Станислав А.Д. земельного участка площадью 2552 кв.м, расположенного: "адрес" для базы отдыха; Зимиреву А.В. земельного участка площадью 2375 кв.м, расположенного: "адрес" для обустройства места для пикников; Весёлко М.И. земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного: "адрес" для обустройства места для пикников и озеленения территории; Тен С.Я. земельного участка площадью 288 кв.м, расположенного: "адрес" для пляжной зоны с набережной; Крупянко А.А. земельного участка площадью 11718 кв.м, расположенного: "адрес" для организации базы отдыха; Тимочук С.М. земельного участка площадью 400 кв.м, расположенного: "адрес" для пляжной зоны с набережной; Пак Д.А. земельного участка площадью 572 кв.м, расположенного: "адрес" для пляжной зоны с набережной; Полякову С.Ю. земельного участка площадью 300 кв.м, расположенного: "адрес" для пляжной зоны с набережной; Просянникову А.Н. земельного участка площадью 4000 кв.м, расположенного: "адрес" для организации базы отдыха; Пак А.В. земельного участка площадью 818 кв.м, расположенного: "адрес" для пляжной зоны с набережной.

Обязать администрацию Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района рассмотреть заявления Толстых А.В. от 26 февраля 2015 года о предоставлении земельных участков, расположенных относительно ориентиров (домов), находящихся за пределами участков, адреса ориентиров: "адрес".

Председательствующий

Судьи