Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 20 августа 2015 г. по делу N 33-7273/2015

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Кудриной Я.Г., Зиганшина И.К.

при секретаре Половове А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дима Л.А. об оспаривании решения администрации Артемовского городского округа по апелляционной жалобе администрации Артемовского городского округа на решение Первомайского районного суда г.Владивостока от 8 июня 2015 года, которым заявление Дима Л.А. удовлетворено частично: признано незаконным решение администрации Артемовского городского округа от 22 января 2015 года об отказе в бесплатном предоставлении в собственность Дима Л.А. земельного участка "адрес" в садоводческом некоммерческом товариществе " ... "; в удовлетворении остальной части требований отказано.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., объяснения представителя администрации Артемовского городского округа - Зубковой О.Ю., представителя департамента земельных и имущественных отношений Приморского края - Михайловой К.Л., представителя Дима Л.А. - Овчинникова З.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дима Л.А. обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что она является членом СНТ " ... ". В соответствии с решением общего собрания товарищества и схемой распределения земельных участков заявителю предоставлен для ведения садоводства земельный участок "адрес" в СНТ " ... ", расположенному в урочище " ... ", общей площадью 800 кв.м. 12 января 2015 года Дима Л.А. обратилась в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность указанного земельного участка. Решением от 22 января 2015 года N в предоставлении земельного участка заявителю отказано, поскольку в товариществе земельный участок с адресом, указанным заявителем, отсутствует; протокол внеочередного общего собрания членов товарищества, на основании которого за заявителем закреплен участок, не имеет никакой юридической силы, т.к. собрание было проведено в отсутствие кворума. Дима Л.А. считает данное решение незаконным и необоснованным, нарушающим право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, поскольку обстоятельства, указанные администрацией в решении, не могут являться законными основаниями для отказа в предоставлении участка. Участок полностью соответствует условиям, необходимым для бесплатного получения в собственность земельного участка, заявителем соблюден порядок предоставления документов. В настоящее время в СНТ состоят 53 члена. Т.о. при принятии решений, оформленных протоколом, присутствовало 79,2% от общего числа членов товарищества. Просит признать незаконным решение администрации Артемовского городского округа N от 22 января 2015 года об отказе в бесплатном предоставлении в собственность Дима Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: ... , земельного участка "адрес" в СНТ " ... " общей площадью 800 кв.м, обязать администрацию Артемовского городского округа бесплатно предоставить в собственность Дима Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: ... , земельный участок "адрес" общей площадью 800 кв.м в СНТ " ... ", расположенным в урочище " ... ", г.Артем Приморского края.

Заявитель, представитель администрации Артемовского городского округа в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель департамента земельных и имущественных отношений Приморского края не согласился с заявленными требованиями, ссылаясь на то обстоятельство, что нет ни одного акта о присвоении адресов земельным участкам, идентифицировать спорный участок невозможно. Количество членов, указанных в протоколе внеочередного собрания, разнится с количеством членов, учтенных в реестре. Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края не является правопреемником администрации Артемовского городского округа, не отвечает за действия городских округов Приморского края. Заявитель не лишен возможности обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка.

По делу вынесено указанное решение.

В апелляционной жалобе администрации Артемовского городского округа ставится вопрос об отмене решения как незаконного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

По делу установлено, что 12 января 2015 года Дима Л.А. обратилась в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка "адрес" в СНТ " ... " общей площадью 800 кв.м, закрепленного за ней схемой распределения земельных участков в СНТ " ... ", приложив к указанному заявлению описание местоположения земельного участка, заключение правления СНТ " ... ".

Письмом от 22 января 2015 года N в предоставлении земельного участка заявителю отказано в связи с тем, что в СНТ " ... " земельный участок с указанным адресом отсутствует; по сведениям, имеющимся в администрации Артемовского городского округа, в СНТ " ... " числится 141 член, тогда как на собрании, проведенном 29 июня 2014 года, присутствовало 42 члена данного товарищества - 29,8% от общего состава членов товарищества, в связи с чем общее собрание СНТ " ... " от 29 июня 2014 года является неправомочным.

Удовлетворяя требования Дима Л.А., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ администрации Артемовского городского округа в предоставлении земельного участка члену СНТ " ... " Дима Л.А., за которой испрашиваемый участок N закреплен схемой распределения земельных участков, не основан на нормах действующего законодательства; представленный протокол общего собрания СНТ " ... " в установленном порядке не оспорен, распределение земельного участка самому заявителю не является юридически значимым обстоятельством.

Однако данные выводы постановлены при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильном применении норм материального права.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства). Каждому члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в течение трех месяцев со дня приема в его члены правление такого объединения обязано выдать членскую книжку или другой заменяющий ее документ.

Согласно положениям ч.1 ст.21 названного Закона прием в члены садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения, утверждение списков членов такого объединения и распределение образованных или образуемых земельных участков между членами объединения, относятся к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения.

В соответствии с п.4 ст.28 Закона (действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Из содержания вышеприведенных правовых норм следует, что правом на приобретение в собственность земельного участка в садоводческом некоммерческом товариществе обладает исключительно член такого товарищества, которому земельный участок предоставлен в установленном законом порядке; при этом указанный земельный участок должен составлять территорию садоводческого некоммерческого объединения и быть предоставленным данному объединению. Следовательно, гражданин, претендующий на получение земельного участка в порядке ст.28 Федерального закона N 66-ФЗ, должен подтвердить указанные обстоятельства.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации г.Артема от 26 августа 1993 года N и постановлением администрации Артемовского городского округа от 17 января 2014 года N за садоводческим товариществом " ... " закреплен земельный участок площадью 13 га в районе урочища " ... ".

По состоянию на 20 мая 1998 года в СНТ " ... " состояло 144 члена, при этом в списке членов СНТ " ... " Дима Л.А. не значится.

Членская книжка Дима Л.А. или другой заменяющий ее документ, а также решение общего собрания о принятии заявителя в члены СНТ " ... " суду представлены не были.

Не были представлены заявителем и доказательства, подтверждающие распределение ей земельного участка N в СНТ " ... ".

Из схемы распределения земельных участков в СНТ " ... " не усматривается, что земельный участок "адрес" в СНТ " ... " общей площадью 800 кв.м распределялся Дима Л.А.

Более того, из указанной схемы следует, что общая площадь земельного участка СНТ " ... " на 29 июня 2014 года составляла 14,3 га, что на 1,3 га превышает площадь земельного участка, предоставленного товариществу постановлением главы администрации г.Артема от 26 августа 1993 года N, и свидетельствует о самозахвате земельного участка.

Доказательств того, что испрашиваемый в собственность Дима Л.А. земельный участок входит в границы первоначально предоставленного СНТ " ... " земельного участка, в деле не имеется.

С учетом указанных обстоятельств, также положений ч.3 ст.246 ГПК РФ, согласно которым при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Дима Л.А. не доказано ее право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном ст.28 Федерального закона N 66-ФЗ, следовательно, оснований для удовлетворения ее требований о признании незаконным решения администрации Артемовского городского округа не имеется.

С учетом изложенного решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первомайского районного суда г.Владивостока от 8 июня 2015 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления Дима Л.А. об оспаривании решения администрации Артемовского городского округа - отказать.

Председательствующий

Судьи