Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 25 августа 2015 г. по делу N 33-7436/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Саломатиной Л.А.,

судей Александровой М.В., Федоровой Л.Н.,

при секретаре Сылко Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Журавлевой Г.Ф. к Рой А.Н., администрации городского округа Спасск-Дальний, УФГБУ "Федеральная кадастровая палата", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании решения администрации недействительным, признании результатов межевания земельного участка с кадастровым номером N недействительным, обязании аннулировать и исключить из единого государственного кадастра недвижимого имущества сведений о местоположении границ и уточнении площади земельного участка, признании записи государственной регистрации прав недействительной и установлении местоположения границ земельного участка по апелляционной жалобе Журавлевой Г.Ф. на решение Спасского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования Журавлевой Г.Ф. оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Александровой М.В., пояснения Журавлевой Г.Ф., ее представителей - Журавлева И.А., Касиной А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Журавлева Г.Ф обратилась в суд с иском к Рой А.Н., администрации городского округа Спасск-Дальний, УФГБУ "Федеральная кадастровая палата", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании решения администрации недействительным, признании результатов межевания земельного участка с кадастровым номером N недействительным, обязании аннулировать и исключить из единого государственного кадастра недвижимого имущества сведений о местоположении границ и уточнении площади земельного участка, признании записи государственной регистрации прав недействительной и установлении местоположения границ земельного участка.

В обоснование своих требований Журавлева Г.Ф. указала, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником 1/2 доли в праве общедолевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: "адрес". Принадлежащая ей доля в праве является изолированным объектом недвижимости и располагается на отдельном земельном участке, имеющем кадастровый номер N и почтовый адрес: "адрес". Весной ДД.ММ.ГГГГ она обнаружила, что проход в ее половину дома завален чужим имуществом, а часть забора перенесена вплотную к стене ее дома, что является нарушением санитарно-бытовых условий, предусмотренных ст.5.3.4 СП 30-102-99 (далее свод правил). Собственник соседнего земельного участка с кадастровым номером N и почтовым адресом: "адрес" - Рой А.Н. отказался убирать свое имущество и потребовал у нее документы на землю. В связи с тем, что земельный участок с кадастровым N до настоящего времени не был приватизирован прежним владельцем недвижимости и является муниципальной собственностью, полагала, что на основании ч.1 ст.271 ГК РФ она имеет право пользования этим земельным участком, как предоставленным под недвижимостью, то есть под домом N по "адрес".

Со ссылкой на ч. 2 ст. 271 ГК РФ, Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 01 февраля 1949 года "О внесении изменений в законодательство РСФСР в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов", ст. 71 ГК РСФСР, ст. 87 ЗК РСФСР, ст.20 ЗК РФ полагала, что земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", был предоставлен первоначальному собственнику для жилищного строительства в установленном законом порядке до 2001 года, и у первоначального пользователя данного участка возникло право постоянного (бессрочного) пользования.

В ходе выполнения кадастровых работ по участку истца кадастровым инженером К.А. выявлены нарушения и ошибки со стороны кадастрового инженера ООО " ... " М.О. по установлению части границы земельного участка с кадастровым номером N (ответчика) в определении границы в т.т. 1, 26, 25, 24, одновременно являющейся границей земельного участка с кадастровым номером N, в т.т.24, 23, 22, 21, 20, 19 и 18, одновременно являющейся границей земельного участка с кадастровым номером N. Граница земельного участка с кадастровым номером N в т.т.3, 2, 1, 26, 25, 24, 23, 22, 21, 20, 19, 18 имеет вид изломанной линии, выходящей за пределы исторически сложившихся границ, более того граница проходит по стене соседнего жилого дома "адрес". При проведении кадастровых работ по уточнению границ земельного участка Рой А.Н. не было согласования местоположения границ земельного участка с собственником 1/2 доли в праве общедолевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: "адрес". Администрация городского округа Спасск-Дальний своим решением N от ДД.ММ.ГГГГ утвердила схему расположения земельного участка по адресу: "адрес", площадью 860 кв.м, согласовав границы земельного участка, несмотря на то, что площадь этого земельного участка по сведениям государственного кадастра недвижимости составляла 760 кв.м. В результате неправомерных действий владелец земельного участка с кадастровым номером N по результатам проведенной им топосъемки самовольно расширил границы своего участка за счет участка с кадастровым номером N. В приобщенном межевом плане на земельный участок с кадастровым номером N в правоустанавливающих документах указана площадь земельного участка, выделенного под "адрес" по сведениям государственного кадастра в количестве 760 кв.м. При землеустроительных работах кадастровым инженером К.А. были уточнены границы земельного участка с кадастровым номером N и его площадь составила 335 кв.м., а площадь земельного участка, отошедшего в собственность Рой А.Н. - 32 кв.м. Просила признать решение Управления градостроительства администрации городского округа Спасск-Дальний N от ДД.ММ.ГГГГ недействительным; признать результаты межевания земельного участка с кадастровым номером N от ДД.ММ.ГГГГ недействительными; обязать Федеральную кадастровую палату Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в лице филиала ФГБУ "ФКП" Росреестра по Приморскому краю аннулировать и исключить из единого государственного кадастра недвижимого имущества сведения о местоположении границ и уточненной площади земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес"; восстановить в государственном кадастре недвижимости следующую запись о площади и границах земельного участка с кадастровым номером 25:32:010304:280: "граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, площадь ориентировочная, подлежит уточнению при межевании"; признать запись о государственной регистрации прав N от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок по адресу: "адрес", имеющего кадастровый номер N в границах, утвержденных решением Управления градостроительства Администрации городского округа Спасск-Дальний N от ДД.ММ.ГГГГ недействительным и обязать УФРС по Приморскому краю восстановить сведения в ЕГРП о ранее зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером N; установить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером N, находящегося по адресу: "адрес", по следующим координатам: ...

В судебном заседании истица Журавлева Г.Ф. и ее представитель исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Рой А.Н. с исковым заявлением Журавлевой Г.Ф не согласился, пояснил, что земельный участок с кадастровым номером N предоставлен Рой А.Н. администрацией городского округа Спасск-Дальний на основания договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N. При оформлении права собственности на вышеуказанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ был сформирован межевой план кадастровым инженером М.О. ООО " ... ". При оформлении межевого плана ДД.ММ.ГГГГ была проведена, в соответствии со ст.39 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", процедура согласования местоположения границ земельного участка. Поскольку земельный участок с кадастровым номером N граничит с земельным участком N в точках с н12 до н14, границы которого были ранее внесены в ГКН и согласованы ранее, а в точках с н1 до н4 с земельным участком N, границы которого также были согласованы ранее, то согласование границ с собственниками данных участков проводилось в индивидуальном порядке. В границах с н14 до н1 земельный участок граничит с земельным участком не разграниченным и являющимся собственностью администрации городского округа Спасск-Дальний. Администрацией городского округа Спасск-Дальний был проверен тот факт, что граничащий земельный участок, собственником которого они являются, не предоставлялся гражданам ни в аренду, ни в постоянное (бессрочное) пользование, ни в пожизненное наследуемое владение, поэтому администрация провела согласование границ, о чем имеется соответствующая отметка в межевом плане. Схема земельного участка с кадастровым номером N утверждена администрацией городского округа Спасск-Дальний ДД.ММ.ГГГГ решением Управления градостроительства N. Право собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды не регистрировалось за истицей или ее правопредшественником на земельный участок с кадастровым N, что подтверждено ответом Управления Росреестра по Приморскому краю N от ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем с ними и не производилось соответствующего согласования. Полагал, что Рой А.Н. является добросовестным приобретателем земельного участка, просил в иске отказать.

Представитель администрации городского округа Спасск-Дальний также иск не признал, пояснил, что истцом пропущен срок для оспаривания решения Управления градостроительства Администрации городского округа Спасск-Дальний, поскольку данные требования заявлены ДД.ММ.ГГГГ, в то время как решение принято ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, истица ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировала свое право собственности на 1/2 доли в праве в общей долевой собственности в "адрес", а решение об утверждении схемы расположения земельного участка администрацией принято ДД.ММ.ГГГГ. На момент согласования границ земельный участок, расположенный по адресу "адрес", на кадастровый учет поставлен не был, в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование не предоставлялся в связи с этим, на основании п. 10 ст. 3 Федерального закона РФ N137-Ф3 от 25.10.2001 года администрация городского округа Спасск-Дальний являлась уполномоченным на распоряжение земельным участком органом, считает, что процедура согласования границ земельных участков не нарушена. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика УФГБ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в судебном заседании оставил решение вопроса по существу иска на усмотрение суда. Между тем указал, что исковые требования в части признания записи о государственной регистрации недействительной и восстановлении сведений в ЕГРП о ранее зарегистрированных правах, не основаны на законе.

Третье лицо - кадастровый инженер М.О. возражала в судебном заседании против исковых требований, пояснила, что согласование границ земельного участка Рой А.Н. было произведено надлежащим образом с администрацией городского округа Спасск-Дальний.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилась Журавлева Г.Ф., ею подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, как незаконное, вынесенное с нарушением норм материального права, поскольку судом не дана оценка всем обстоятельствам дела. Указывает, что Рой А.Н. и администрация городского округа Спасск-Дальний своими действиями фактически лишили ее права пользоваться своей частью дома и своим земельным участком.

В суде апелляционной инстанции Журавлева Г.Ф. и ее представители поддержали доводы апелляционной жалобы.

Остальные участники процесса в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, считает решение суда подлежащим отмене, как вынесенное с существенным нарушением норм материального права (п. 4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ).

Отказывая Журавлевой Г.Ф. в иске, суд пришел к выводу, что во- первых, ею пропущен срок исковой давности для оспаривания решения Управления градостроительства администрации городского округа Спасск-Дальний N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении схемы расположения земельного участка по "адрес", площадью 860 кв.м и согласования границы земельного участка"; во-вторых, у нее отсутствовало какое-либо право на земельный участок, прилегающий к ее части жилого дома.

Указанные выводы суда противоречат нормам гражданского и земельного законодательства.

Вывод суда о пропуске истцом срока исковой давности для оспаривания решения Управления градостроительства администрации г. Спасск-Дальний N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в границах земельного участка по адресу: "адрес"" является ошибочным, поскольку Журавлева Г.Ф. обратилась в суд с иском о восстановлении своего нарушенного права, а не в порядке обжалования действий и решений должностных лиц (главы 25 ГПК РФ), поэтому к спорным правоотношениям применяется общий срок исковой давности в три года (ст. 196 ГК РФ).

Пунктом 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" было установлено, что отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.

Аналогичное положение ранее содержалось в ст. 37 Земельного кодекса РСФСР.

Согласно пункту 3 статьи 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса РФ право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом РФ праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

Таким образом, первоначальному собственнику жилого дома земельный участок, расположенный по адресу "адрес" (ранее имел адрес: "адрес", что не оспаривается сторонами) был предоставлен на праве бессрочного пользования. В деле имеется архивная справка о том, что решением Исполкома Спасского горсовета N от ДД.ММ.ГГГГ гражданину О.П. выделен под индивидуальное строительство жилого дома земельный участок по "адрес" площадью 600 кв.м (л.д.24).

В последующем жилой дом и земельный участок по "адрес" был поделен пополам, в настоящее время 1/2 доля жилого дома, что соответствует квартире N, принадлежит О.П., а другая 1/2 доля, что соответствует квартире N принадлежит Журавлевой Г.Ф. До Журавлевой Г.Ф. 1/2 доля в доме принадлежала Н.Г. на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24,31).

В связи с изложенным, довод суда о том, истцом не представлены доказательства предоставления ей и первоначальному собственнику строения земельного участка на праве бессрочного пользования, является необоснованным.

Поэтому земельным участком истец пользуется на праве постоянного бессрочного пользования. Право пользования земельным участком с кадастровым номером N у истца возникло в силу закона и не нуждается в государственной регистрации как отдельное, самостоятельное право и сохраняется до совершения правообладателем правопорождающих действий по преобразованию данного права в установленном законом порядке. Предусмотренное законом право не требует дополнительного подтверждения. Кроме того, право истца на земельный участок с кадастровым номером N ответчиками не оспаривается.

Смежным земельным участком является земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", принадлежащий Рой А.Н. Межевание земельного участка ответчика проведено ДД.ММ.ГГГГ.

Спор между сторонами возник относительно местоположения смежной границы. Истец, при обращении с иском, указала, что ответчиком при межевании своего участка смежная граница определена не по исторической границе, существующей длительное время, а со смещением в сторону участка истца. В результате чего, у нее в настоящее время отсутствует доступ к своей части жилого дома.

Вывод суда о том, что права истца при межевании земельного участка ответчика не нарушены, не основаны на законе.

В соответствии с положениями ч. ч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:

1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);

2) пожизненного наследуемого владения;

3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);

4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 40 того же Закона результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая. Реквизиты документов, удостоверяющих личность таких заинтересованных лиц или их представителей, с указанием реквизитов документов, подтверждающих полномочия представителей заинтересованных лиц, указываются в акте согласования местоположения границ.

Как установлено судом первой инстанции спорная смежная граница была согласована с органом местного самоуправления, а не с Н.Г. (бывшим землепользователем земельного участка с кадастровым номером N) или Журавлевой Г.Ф. (истцом по делу) при том, что в силу п. 3 ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" именно они полномочны согласовывать такую границу. В данном случае закон требует при проведении межевых работ составлять акт согласования местоположения границ с теми лицами, которые полномочны согласовывать границы (ст. ст. 39, 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"), а при проведении межевых работ по участку ответчика в ДД.ММ.ГГГГ эти нормы закона (в части согласования с истцом или Н.Г. смежной границы) выполнены не были.

При таких обстоятельствах, учитывая установленные нарушения закона при проведении межевания земельного участка ответчика, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и принимает новое решение об удовлетворении исковых требований Журавлевой Г.Ф.

В части исковых требований об установлении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером N по "адрес", то они удовлетворению не подлежат, поскольку сторонами не соблюдена досудебная процедура согласования границы земельных участков, предусмотренная ст. 39 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Спасского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ отменить, апелляционную жалобу Журавлевой Г.Ф. - удовлетворить.

Исковые требования Журавлевой Г.Ф. к Рой А.Н., администрации городского округа Спасск-Дальний, УФГБУ "Федеральная кадастровая палата", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании решения администрации недействительным, признании результатов межевания земельного участка с кадастровым номером N недействительным, обязании аннулировать и исключить из единого государственного кадастра недвижимого имущества сведений о местоположении границ и уточнении площади земельного участка, признании записи государственной регистрации прав недействительной и установлении местоположения границ земельного участка удовлетворить частично.

Признать решение Управления градостроительства администрации городского округа Спасск-Дальний N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в границах земельного участка по адресу: "адрес"" недействительным.

Признать результаты межевания земельного участка, расположенного по "адрес", с кадастровым номером N, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, недействительными.

Обязать Федеральную кадастровую палату Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в лице филиала ФГБУ "ФКП" Росреестра по Приморскому краю аннулировать и исключить из единого государственного кадастра недвижимого имущества сведения о местоположении границ и уточненной площади земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес".

Восстановить в государственном кадастре недвижимости следующую запись о площади и границах земельного участка с кадастровым номером N - "Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, площадь ориентировочная, подлежит уточнению при межевании".

Признать запись о государственной регистрации прав N от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок по адресу: "адрес" кадастровым номером N в границах, утвержденных решением Управления градостроительства Администрации городского округа Спасск- Дальний N от ДД.ММ.ГГГГ недействительным и обязать УФРС по Приморскому краю восстановить сведения в ЕГРП о ранее зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером N.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Председательствующий

Судьи