Апелляционное определение СК по гражданским делам Архангельского областного суда от 24 августа 2015 г. по делу N 33-3689/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе: председательствующего Пыжовой И.А.,

судей Романовой Н.В., Рудь Т.Н.,

при секретаре Маликовой О.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске 24 августа 2015 года дело по апелляционной жалобе территориального отделения в Архангельской области - г. Архангельск ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России на решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 13 ноября 2014 года, с учетом определения об исправлении описки от 14 января 2015 года, которым постановлено:

"исковые требования Земцовской Е.Г. к территориальному отделению в Архангельской области - г. Архангельск Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации" о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить жилое помещение в г. Архангельске удовлетворить частично.

Признать незаконным решение территориального отделения в Архангельской области - г. Архангельск Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации" от 18 ноября 2013 года N о снятии Земцовской Е.Г. с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Возложить на территориальное отделение в Архангельской области - г. Архангельск Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации" обязанность по восстановлению Земцовской Е.Г. составом семьи из двух человек на учете нуждающихся в жилых помещениях.

В удовлетворении остальной части требований Земцовской Е.Г. отказать.

Взыскать с территориального отделения в Архангельской области - г. Архангельск Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации" в пользу Земцовской Е.Г. в возврат государственной пошлины "данные изъяты".".

Заслушав доклад судьи областного суда Рудь Т.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Земцовская Е.Г. обратилась в суд с заявлением о понуждении территориального отделения в Архангельской области - г. Архангельск ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России (далее - территориальное отделение) предоставить ей жилое помещение.

В обоснование требований указала, что является вдовой старшего прапорщика Земцовского А.И., скончавшегося 16 сентября 2012 года. Общая продолжительность военной службы в календарном исчислении - 16 лет 10 месяцев, в льготном - 23 года 6 месяцев. Согласно протоколу заседания жилищной комиссии от 24 мая 2007 года ее супруг был поставлен на учет как нуждающийся в получении жилья (улучшении жилищных условий). Квартира, в которой она проживает с дочерью, является ведомственной. Заинтересованное лицо 18 ноября 2013 года вынесло решение о снятии заявителя с учета нуждающихся в жилом помещении. Земцовская Е.Г. полагает, что имеет право на получение жилого помещения на основании ФЗ "О статусе военнослужащих". С учетом уточненных требований просила признать незаконным и отменить решение начальника территориального отделения N от 18 ноября 2013 года, обязать предоставить ей жилье в г. "адрес".

Земцовская Е.Г., ее представители Гаджиев Н.А. и Голубина Н.В. в суде первой инстанции заявленные требования поддержали.

Территориальное отделение и войсковая часть 20851 своих представителей в судебное заседание не направили.

Ранее в ходе рассмотрения дела представитель территориального отделения Гарькавенко Е.И. с заявлением не согласилась, пояснив, что решение от 18 ноября 2013 года получено заявителем лично 28 ноября 2013 года, соответственно она пропустила срок на его обжалование. В 2007 году заявитель ухудшил свои жилищные условия, в настоящее время проживает в жилом помещении в "адрес", которое не является служебным.

Суд принял вышеуказанное решение, с которым не согласилось территориальное отделение. В апелляционной жалобе просит его отменить ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование жалобы указано, что выслуга лет Земцовского А.И. 16 лет 4 месяца 24 дня, таким образом, в соответствии с п. 3.1 ст. 24 ФЗ "О статусе военнослужащих" у него не возникло право на получение жилого помещения. Основание увольнения Земцовского А.И. не льготное.

Поскольку Земцовский А.И. поступил на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, согласно п. 1 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" он относился к категории военнослужащих, подлежащих обеспечению на весь срок службы служебными жилыми помещениями. Признание нуждающимся в получении жилых помещений по договору социального найма Земцовского А.И. противоречит действующему законодательству, т.к. оснований для увольнения в 2007-2008 годах у военнослужащего не было. Согласно протоколам заседания жилищной комиссии в/ч 20851 от 24 мая 2007 года и 21 августа 2008 года Земцовский А.И. признавался нуждающимся в улучшении жилищных условий, после чего был обеспечен служебной жилой площадью, а именно: в 2007 году - квартирой по адресу: "адрес"; в 2009 году - квартирой по адресу: "адрес". После предоставления квартиры в 2009 году он должен был быть снят с учета нуждающихся.

В решении суда указано, что при отсутствии сделки дарения жилого помещения по адресу: "адрес", Земцовская Е.Г. нуждалась бы с учетом дочери в получении жилого помещения. Вместе с тем, в судебном решении не нашел отражения вопрос об учетной норме площади в "адрес", где при наличии жилого помещения общей площадью "данные изъяты" кв.м. на 3 человека они признавались бы нуждающимися.

Заявитель подарила указанное жилое помещение в 2007 году, суд в решении указывает, что квартира не соответствует требованиям и является аварийной, однако соответствующий акт межведомственной комиссии в материалы дела не представлен.

Кроме того, в суд было направлено заявление о переносе даты судебного заседания, в связи с убытием в командировку начальника и юриста территориального отделения, но определения об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства территориальное отделение не получало.

В возражениях на апелляционную жалобу Земцовская Е.Г. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав Земцовскую Е.Г., ее представителя Гаджиева Н.А., представителя войсковой части 20851 Павличенко В.М., судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что старший прапорщик Земцовский А.И. с 30 января по 10 июня 1998 года, с 10 июня 1998 года по 8 августа 2002 года, с 16 декабря 2002 года по 17 сентября 2012 года проходил военную службу по контракту. 17 сентября 2012 года исключен из списков личного состава части в связи со смертью. Данные обстоятельства подтверждаются справкой военного комиссариата Архангельской области по Холмогорскому и Виноградовскому районам от 22 августа 2013 года.

Земцовская Е.Г. является вдовой военнослужащего Земцовского А.И.

Как следует из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 20851 от 5 мая 2005 года N, комиссией было принято решение о предоставлении Земцовскому А.И. служебного жилого помещения "адрес".

Из материалов дела также следует, что на основании заявления Земцовского А.И. последний 24 мая 2007 года признан нуждающимся в улучшении жилищных условий жилищно-бытовой комиссией войсковой части 20851.

Решением жилищной комиссии войсковой части 20851 от 21 августа 2008 года ему было выделено служебное жилое помещение - "адрес".

Указанная квартира согласно справке войсковой части 20851 принадлежит Министерству обороны Российской Федерации.

Установлено, что военный городок N, расположенный по адресу "адрес", имел статус закрытого. Распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2012 N данный статус утратил.

По сообщению главы МО " "данные изъяты"" многоквартирный "адрес" из федеральной собственности в муниципальную собственность не передавался, а "адрес", которую занимает семья Земцовской Е.Г., относится к государственному жилищному фонду Министерства обороны РФ.

Оспариваемым решением территориального отделения в Архангельской области - г. Архангельск ФГКУ "Западрегионжилье" от 18 ноября 2013 года вдова Земцовского А.И. - Земцовская Е.Г. снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях по подпункту "д" пункта 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N1054 (далее - Правила), в связи с ухудшением жилищных условий в результате дарения ранее полученного от государства жилья.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для признания вышеуказанного решения незаконным и возложения на отделение в Архангельской области - г. Архангельск ФГКУ "Западрегионжилье" обязанности устранить допущенное нарушение.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.

Установлено, что приказом командира войсковой части 20851 N от 3 июня 2010 года Земцовский А.И., ранее освобожденный от занимаемой воинской должности, зачислен в распоряжение командира войсковой части в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

Согласно расчету общей продолжительности военной службы, произведенному военным комиссариатом Архангельской области по Холмогорскому и Виноградовскому районам, стаж военной службы Земцовского А.И. составляет 16 лет 4 месяца 24 дня, а в льготном исчислении 23 года 6 месяцев.

В силу п. 3.1 ст. 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" за членами семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, а также за членами семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, сохраняется право на обеспечение жилыми помещениями, которое они приобрели в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе без предоставления им жилых помещений. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Анализ содержания данной нормы закона показывает, что в ней установлены дополнительные гарантии для отдельных категорий военнослужащих, согласно которым, в частности, они не могут быть уволены с военной службы без предоставления жилья.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу действующего законодательства о статусе военнослужащих обязанность по обеспечению жильем военнослужащих, увольняемых с военной службы, лежит на федеральных органах исполнительной власти, в которых те проходят службу.

Обеспечение Земцовского А.И. и членов его семьи в 2008 году служебным жильем нельзя расценить как выполнение военным ведомством обязанности по обеспечению положенным жильем по социальному найму по месту прохождения военной службы, поскольку данное жилое помещение подлежало сдаче по окончании службы.

Поскольку Земцовский А.И. находился в распоряжении командира войсковой части в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, он не мог быть уволен без предоставления жилого помещения ему и членам его семьи.

После смерти военнослужащего члены его семьи сохраняют право на обеспечение жилым помещением.

Довод апелляционной жалобы об обоснованности снятия с учета заявителя в связи с намеренным ухудшением жилищных условий, судебной коллегией не принимается.

Установлено, что "адрес" в "адрес" в порядке приватизации по договору от 26 сентября 2006 года была передана Земцовской Е.Г. в собственность. Земцовский А.И. в приватизации не участвовал - с 19 декабря 2003 года проходил службу в "адрес".

22 октября 2006 года указанная квартира была подарена Земцовской Е.Г. С.А.Л.

В соответствии с пунктом 1 Правил установлен единый порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства военнослужащих, а также военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, уволенных с военной службы в запас или в отставку, и членов их семей, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета.

В силу пункта 3 Правил учет военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей, установление очередности на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, распределение жилья осуществляются на основе принципов гласности и коллегиальности.

При этом нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются семьи военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и семьи граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более в календарном исчислении.

В силу подпункта "д" пункта 10 Правил не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Согласно пункту 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года N1280, военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения, в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака, выделением доли жилых помещений собственниками, отчуждением жилых помещений или их частей.

Сделка дарения совершена Земцовской Е.Г. в 2006 году.

Земцовский А.И. состоял на учете нуждающегося в жилом помещении с 2007 года до своей смерти в 2012 году и с учета по мотиву ухудшения жилищных условий не снимался.

Поскольку на момент смерти Земцовского А.И. прошло более 5 лет с момента совершения сделки дарения квартиры его супругой, а снятие с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении Земцовской Е.Г. произошло в ноябре 2013 года, то есть по истечении 6 лет 10 месяцев со дня государственной регистрации прекращения ее права собственности на "адрес" в "адрес", основания для снятия ее с учета на 18 ноября 2013 года отсутствовали.

В связи с вышеизложенным судебная коллегия полагает решение суда по существу правильным.

Процессуальные нормы при рассмотрении дела судом первой инстанции не нарушены.

Вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствии заинтересованных лиц разрешен в судебном заседании, о чем указано в протоколе судебного заседания. Убытие в командировку начальника ФГКУ "ЗРУЖО" не является основанием для отложения судебного разбирательства, поскольку юридическое лицо имело возможность направить в судебное заседание своего представителя.

Таким образом, решение суда отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 13 ноября 2014 года, с учетом определения об исправлении описки от 14 января 2015 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу территориального отделения в Архангельской области - г. Архангельск ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России - без удовлетворения.

Председательствующий И.А. Пыжова

Судьи Н.В. Романова

Т.Н. Рудь