Апелляционное определение СК по гражданским делам Архангельского областного суда от 07 сентября 2015 г. по делу N 33-4560/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе: председательствующего Рассошенко Н.П.,

судей Пыжовой И.А. и Рудь Т.Н.

при секретаре Драчёвой Т.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске 07 сентября 2015 года дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования "Город Новодвинск" Царёвой М.В. на решение Новодвинского городского суда Архангельской области от 11 июня 2015 года, которым постановлено:

"заявление Гончаровой Ю.В. к администрации муниципального образования "Город Новодвинск" о признании незаконным бездействия в части не предоставления места в дошкольном учреждении, возложении обязанности обеспечить местом в дошкольном учреждении - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Новодвинск" в части не предоставления несовершеннолетней дочери Гончаровой Ю.В. - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Обязать администрацию муниципального образования "Город Новодвинск" обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, местом в дошкольном образовательном учреждении на территории муниципального образования "Город Новодвинск".

Заслушав доклад судьи областного суда Рассошенко Н.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гончарова Ю.В. в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации МО "Город Новодвинск" по не предоставлению дочери места в дошкольной образовательной организации, понуждении администрации МО "Город Новодвинск" организовать предоставление общедоступного бесплатного образования путем приема в дошкольную образовательную организацию.

В обоснование заявленных требований указала, что ее дочь состоит в очереди на предоставление места в дошкольном учреждении. Однако до настоящего времени место в детском саду ребенку не предоставлено, чем нарушено конституционное право ребенка на бесплатное дошкольное образование.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Из представленных администрацией МО "Город Новодвинск" в материалы дела возражений на заявление следует, что она с заявленными требованиями не согласна. Указано, что 01 сентября 2013 года вступил в законную силу Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", не возлагающий на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. В соответствии с ч. 1 ст. 53 указанного закона основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию. Поскольку администрация МО "Город Новодвинск" не занимается осуществлением образовательной деятельности и к числу образовательных организаций не относится, возложение на нее обязанности по приему ребенка в муниципальное дошкольное образовательное учреждение на территории МО "Город Новодвинск" не законно.

Суд вынес указанное решение, с которым не согласилась представитель администрации МО "Город Новодвинск" Царёва М.В.

В апелляционной жалобе она просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неверного применения норм права, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. Указала доводы, аналогичные изложенным ранее в возражениях.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что Гончарова Ю.В. является матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Заявление Гончаровой Ю.В. о предоставлении дочери места в дошкольном образовательном учреждении зарегистрировано администрацией МО "Город Новодвинск" ДД.ММ.ГГГГ за N. До настоящего времени место в детском саду ребенку не предоставлено.

Несовершеннолетняя ФИО1 состоит в общей очереди на предоставление места в дошкольном учреждении.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении прав несовершеннолетней ФИО1 на получение бесплатного дошкольного образования.

Судебная коллегия согласна с данным выводом суда.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.Согласно ч.ч. 2, 4 ст. 63 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" общее образование, в том числе, по образовательным программам дошкольного образования, может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования. Форма получения общего образования и форма обучения по конкретной основной общеобразовательной программе определяются родителями несовершеннолетнего обучающегося.

Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное.

Закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

В силу ст. 1 Закона Архангельской области от 23.09.2004 N 258-внеоч.-ОЗ "О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области" статусом городского округа наделено, в том числе, муниципальное образование "Город Новодвинск".

В соответствии с п.п. 13 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Следовательно, на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений для воспитания детей дошкольного возраста.

Согласно ст.ст. 5, 29 Устава МО "Город Новодвинск" администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и обладает полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе в сфере организации предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа.

В соответствии с Порядком комплектования муниципальных образовательных учреждений МО "Город Новодвинск", реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, утвержденным постановлением администрации МО "Город Новодвинск" от 31 марта 2009 года N 408, в образовательные учреждения принимаются дети в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет, проживающие на территории муниципального образования "Город Новодвинск".

Таким образом, при достижении несовершеннолетним указанного возраста и наличии заявления родителей, поданного в установленном порядке, ребенок должен быть обеспечен местом в детском саду.

Как следует из материалов дела, ФИО1 имеет право на обеспечение местом в детском дошкольном учреждении.

Между тем, администрацией МО "Город Новодвинск" обязанность по обеспечению несовершеннолетней ФИО1 местом в детском дошкольном учреждении не исполнена, чем нарушено конституционное право ребенка на бесплатное дошкольное образование.

Таким образом, установив, что муниципальным образованием "Город Новодвинск" не исполнена обязанность по обеспечению ребенка местом в детском дошкольном учреждении, суд обоснованно возложил на администрацию МО "Город Новодвинск" обязанность обеспечить ФИО1 местом в детском саду.

По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к неправильному толкованию заинтересованным лицом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в связи с чем, не могут являться основанием для отмены судебного решения.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены верно, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены вынесенного судом решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новодвинского городского суда Архангельской области от 11 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования "Город Новодвинск" Царёвой М.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Н.П.Рассошенко

Судьи И.А.Пыжова

Т.Н.Рудь