Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 27 августа 2015 г. по делу N 33-8832/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего: Рыжониной Т.Н.,

судей: Бугровой Н.М., Чудиновой Т.М.

при секретаре Михайловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рыжониной Т.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе заведующей МБДОУ "Детский сад N 3 "Звездочка" г. Гурьевска Н.В. Ровенских на решение Гурьвеского городского суда Кемеровской области от 07 апреля 2015 года

по делу по иску Главного государственного санитарного врача по г.Гурьевску, г.Салаиру и Гурьевскому району Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N3 "Звездочка", Управлению образования администрации Гурьевского муниципального района, Гурьевскому муниципальному району в лице администрации о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛА:

Главный государственный санитарный врач по г.Гурьевску, г.Салаиру и Гурьевскому району Кемеровской области обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N3 "Звездочка", Управлению образования администрации Гурьевского муниципального района, администрации Гурьевского муниципального района о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки в отношении МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N3 "Звездочка" Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городах Гурьевск, Салаир и в Гурьевском районе выявлены факты нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, которые в добровольном порядке ответчиком не устранены.

Просил обязать ответчиков произвести следующие мероприятия: организовать недостающие групповые площадки (в учреждении функционирует 9 групп, имеют групповые площадки 5) по числу групп в соответствии с требованиями п.3.6. СанПиН 2.4.3049-13 "Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций"; групповые участки оборудовать теневыми навесами, отделить друг от друга зелеными насаждениями, в соответствии с п.3.1 СанПиН 2.4.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций"; в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчикам срок для совершения указанных действий до 01.10.2015 г.

В судебном заседании Главный государственный санитарный врач по г.Гурьевску, г.Салаиру и Гурьевскому району Сыстеров В.В. поддержал исковые требования.

Представитель ответчика заведующая МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N3 "Звездочка" Ровенских Н.В. иск признала.

Представитель ответчика Управления образования администрации Гурьевского муниципального района Егорова О.Г., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., требования признала обоснованными.

Представитель ответчика Гурьевского муниципального района Шаляпина Н.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., исковые требования признала.

Решением Гурьевского городского суда Кемеровской области от 11 июня 2015 года постановлено:

Удовлетворить исковые требования Главного государственного санитарного врача по г.Гурьевску, г.Салаиру, Гурьевскому району Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N3 "Звездочка", Управлению образования администрации Гурьевского муниципального района, муниципальному образованию Гурьевский муниципальный район в лице администрации о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное

учреждение "Детский сад комбинированного вида N3 "Звездочка", Управление образования администрации Гурьевского муниципального района Кемеровской области, устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, произвести действия по выполнению следующих мероприятий:

- организовать недостающие групповые площадки по числу групп в

соответствии с требованиями п.3.6. СанПиН 2.4.3049-13 "Санитарно-

эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации

режима работы дошкольных образовательных организаций"(4 от числа

функционирующих групп);

- групповые участки оборудовать теневыми навесами, отделить друг

от друга зелеными насаждениями, в соответствии с п.3.1 СанПиН 2.4.3049-

13 "Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию

и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".

Возложить на муниципальное образование Гурьевский муниципальный

район Кемеровской области в лице администрации Гурьевского

муниципального района в случае недостаточности денежных средств у Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад комбинированного вида N 3 "Звездочка", Управления образования администрации Гурьевского муниципального района обязанность по финансированию следующих мероприятий:

организовать недостающие групповые площадки по числу групп в соответствии с требованиями п.3.6. СанПиН 2.4.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (4 по числу функционирующих групп);

групповые участки оборудовать теневыми навесами, отделить друг от друга зелеными насаждениями, в соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.4.3049-13 "Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".

Установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий до 01.10.2015 года.

Взыскать с Управления образования администрации Гурьевского муниципального района ОГРН N от ДД.ММ.ГГГГ., юридический адрес "адрес"), МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N3 "Звездочка" госпошлину в доход местного бюджета по "данные изъяты" рублей с каждого.

В апелляционной жалобе заведующая МБДОУ "Детский сад N 3 "Звездочка" г. Гурьевска Н.В. Ровенских просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

Указывает, что обустраивать прилегающую территорию к зданию детского сада для организации недостающих групповых площадок по числу групп в соответствии должен собственник имущества - муниципальное образование Гурьевский муниципальный район в лице администрации Гурьевского муниципального района.

Ссылается на то, что с учетом тяжелой финансовой ситуации исполнить решение суда в срок до 01.10.2015 г. невозможно.

Относительно доводов апелляционной жалобы Главным государственным санитарным врач по г. Гурьевску, г. Салаиру и Гурьевскому району Сыстеровым В.В. принесены возражения.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав Главного государственного санитарного врача по г.Гурьевску, г.Салаиру и Гурьевскому району В.В. Сыстерова, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в дошкольных и других образовательных учреждениях, независимо от организационно-правовых форм, должны выполняться требования санитарного законодательства.

В силу п.п. 1, 15 ч. 2 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года N 273-ФЗ (ред. от 28.06.2014 г.) "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 3 ст. 9.2 Федерального закона РФ от 12.01.1996 г. N7 "О некоммерческих организациях", муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Согласно п. 1 ч. 5 ст. 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 г. N273-ФЗ (ред. от 28.06.2014 г.) "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N3 "Звездочка" не выполнено предписание Главного государственного санитарного врача по г. Гурьевску, г. Салаиру и Гурьевскому району от 28.10.2013 г. N 98: не организованы недостающие групповые площадки по числу групп, групповые участки не оборудованы теневыми навесами на групповом участке, не отделены друг от друга зелеными насаждениями в соответствии с требованиями п. 3.6, 3.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".

20.01.2015 г. в отношении МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N3 "Звездочка" составлен протокол об административном правонарушении по ст. "данные изъяты" КоАП РФ.

В соответствии с Уставом МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 3 "Звездочка" является юридическим лицом, отвечает по своим обязательствам, обладает обособленным имуществом, находящимися в его распоряжении денежными средствами и имуществом, принадлежащим ему на праве оперативного управления (п.3.2 Устава); самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, может иметь самостоятельный баланс и лицевой счет, распоряжаться доходами от этой деятельности (п.6.1 Устава); источниками формирования финансовых ресурсов Учреждения являются субсидии и субвенции, получаемые от Учредителя на основании заданий Учредителя, добровольные имущественные, денежные взносы и пожертвования физических и юридических лиц и т.д. (п.6.8); доходы Учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, для которых оно создано (п.6.9).

Учредителем и собственником имущества МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N3 "Звездочка" Учреждения является муниципальное образование Гурьевский район.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возложении на Управление образования администрации Гурьевского муниципального района совместно с МБДОУ "Детский сад N 3 "Звездочка" обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства, обязав муниципальное образование Гурьевский муниципальный района обеспечить финансирование указанные мероприятий в случае недостаточности у МБДОУ "Детский сад N 3 "Звездочка" денежных средств.

С данными выводами судебная коллегия согласна, поскольку они основаны на правильном толковании закона и исследованных судом доказательствах.

Довод жалобы об отсутствии финансовых средств судебной коллегией отклоняется как необоснованный, поскольку собственник имущества - муниципальное образование Гурьевский муниципальный район Кемеровской области в лице администрация города Гурьевска является соответчиком и на него решением суда возложена обязанность по финансированию необходимых мероприятий.

Доводы апелляционной жалобы несостоятельны и являются аналогичными тем, на которые истец ссылался в обоснование своих требований, данные доводы являлись предметом исследования и оценки суда и фактически направлены на переоценку его суждения, на иное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием к отмене решения в обжалованной части.

Как следует из материалов дела, предписание об устранение нарушений было вынесено еще в октябре 2013 года, со сроком исполнения до января 2015 года.

Однако по настоящее время нарушаются санитарные нормы и правила, при содержании детей в данном детском учреждении.

Судебная коллегия считает, что суд в пределах заявленных требований полно и правильно установил обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, обоснованно применил нормы действующего законодательства. В мотивировочной части решения суд подробно проанализировал представленные сторонами доказательства, дал надлежащую оценку их доводам в обоснование заявленных требований и возражений. Несогласие с данной судом оценкой представленных сторонами доказательств не свидетельствует о неправомерности принятого судом решения и не может служить основанием к его отмене.

Судебная коллегия считает, что судом правильно применены нормы материального права, поэтому решение суда в обжалованной части является законным и обоснованным, и оснований для его отмены, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гурьевского городского суда Кемеровской области от 07 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заведующей МБДОУ "Детский сад N 3 "Звездочка" г. Гурьевска - без удовлетворения.

Председательствующий: Т.Н. Рыжонина

Судьи: Н.М. Бугрова

Т.М. Чудинова