Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 01 сентября 2015 г. по делу N 33-8963/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего: Рыжониной Т.Н.,

судей: Бугровой Н.М., Чудиновой Т.М.

при секретаре Мельничук В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рыжониной Т.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Ленинск - Кузнецком Кемеровской области И.П. Погожевой на решение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 17 июня 2015 года

по делу по иску Тискиной С.Г. к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственное Учреждение) в г. Ленинск-Кузнецком и Ленинск - Кузнецком районе Кемеровской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛА:

Тискина С.Г. обратилась с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственное Учреждение) в г. Ленинске-Кузнецке, Ленинск-Кузнецком районе о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ленинске-Кузнецком и Ленинск-Кузнецком районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, однако, период работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (3 года 10 месяцев 28 дней) в должности воспитателя в детском комбинате "Росинка" шахты "Бирюлинская" не был включен в специальный стаж, так как наименование учреждения "детский комбинат" не предусмотрена списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.

Работа в должности воспитателя в детском комбинате "Росинка" шахты "Бирюлинская" была связана с воспитанием и обучением детей, и носила характер педагогической деятельности. Специальный стаж педагогическим работникам в спорный период определялся в зависимости от вида деятельности в школах и других учреждениях для детей, а не от номенклатуры данного учреждения и правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

С учетом уточненных исковых требований просила признать незаконным решение УПФ РФ в г. Ленинске-Кузнецком и Ленинск-Кузнецком районе Кемеровской области N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, обязать ответчика включить период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском комбинате "Росинка" шахты "Бирюлинская" в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Тискина С.Г. уточненные исковые требования поддержала.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Ленинске - Кузнецком и Ленинск - Кузнецком районе Голубева Н.Ю., действующая на основании доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ г., иск не признала.

Решением Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 17 июня 2015 года постановлено:

Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное Учреждение) в г. Ленинске-Кузнецком и Ленинск-Кузнецком районе Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в назначении Тискиной С.Г. досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью несоответствующим требованиям закона.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное Учреждение) в г. Ленинске-Кузнецком и Ленинск-Кузнецком районе Кемеровской области включить период работы Тискиной С.Г. в детском комбинате "Росинка" шахты "Бирюлинская" с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности воспитателя в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 30 ч.1 п. 19 ФЗ "О страховых пенсиях", и назначить Тискиной С.Г. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 30 ч.1 п. 19 ФЗ "О страховых пенсиях" N400-ФЗ от 28.12.2013 г. с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное Учреждение) в г. Ленинске-Кузнецком и Ленинск-Кузнецком районе Кемеровской области в пользу Тискиной С.Г. "данные изъяты" рублей в возмещение судебных расходов.

В апелляционной жалобе начальник Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Ленинск - Кузнецком Кемеровской области И.П. Погожева просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

Указывает, что наименование "детский комбинат" не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 10 п.1.ст.28 Закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г N 781.

Указанное учреждение не была предусмотрено и ранее действующим законодательством.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела в суд апелляционной инстанции не явился, об отложении судебного заседания не просил, в связи с чем, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав Тискину С.Г., просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30 ч. 1 п. 19 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, лицам, которые не менее 25 лет осуществляли педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях в РФ" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст.30 указанного Федерального закона, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных, настоящим Федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Тискина С.Г. обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с 25-летним педагогическим стажем, однако решением заседания комиссии УПФ РФ (ГУ) в г. Ленинске-Кузнецком и Ленинск - Кузнецком районе Кемеровской области N от ДД.ММ.ГГГГ. ей отказано в назначении досрочной пенсии в связи с тем, что из специального стажа работы исключен период работы воспитателем в детском комбинате "Росинка" шахты "Бирюлинская" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., по тем основаниям, что детские комбинаты не предусмотрены в перечне учреждений, работа в которых даёт право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Разрешая спор, суд обоснованно пришел к выводу, что в специальный стаж подлежит включению период работы Тискиной С.Г. в должности воспитателя в детском комбинате "Росинка" шахты "Бирюлинская" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.

Учитывая приведенные нормы Федерального закона РФ "О страховых пенсиях в РФ", суд при определении периодов, подлежащих включению в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, правильно исходил из положений законодательства, действовавшего на момент работы истицы в детских дошкольных учреждениях, стаж работы в которых не засчитан ответчиком в специальный стаж.

Спорный период трудовой деятельности истицы в должности воспитателя в детском комбинате "Росинка" шахты "Бирюлинская" проходил в период действия Перечня учреждений и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397, в котором предусмотрены детские сады и объединенные ясли-сады, а также в период действия Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 463, где в наименовании учреждений предусмотрены детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

Постановлением ЦК КПС Совета министров СССР N 558 от 21.05.1959 г. было постановлено в интересах осуществления единой системы воспитания детей дошкольного возраста два типа детских учреждений - ясли и сада объединить в единое дошкольное детское учреждение.

Постановлением Совета министров РСФСР от 08.03.1960 г. N327 было утверждено временное Положение о дошкольном детском учреждении в яслях-саде.

Согласно Классификатору отраслей народного хозяйства Государственного Комитета СССР по статистике, Государственного планового комитета СССР, Государственного комитета СССР по стандартам, утвержденному 1 января 1976 г. (с изменениями N 1-18, утвержденными Госстандартом СССР и РФ в 1977-1995 г.г.) к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), т.е. наименование детский комбинат приводится как аналог наименования ясли-сад. Деятельность и должностные обязанности работников данных учреждений по своему характеру были одинаковы

Приведенные нормы законодательства позволяют прийти к выводу о том, что вывод суда о необходимости включения в специальный трудовой стаж периода работы истицы в детском комбинате является правильным.

Такой вывод суда не свидетельствует об установлении судом тождества наименований учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия. Действовавшее в период работы истицы в детских комбинатах законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения трудовой пенсии досрочно, может осуществляться в детских комбинатах.

Правильность позиции суда по вопросу включения в специальный стаж в настоящее время периодов деятельности, включавшихся в специальный стаж в соответствии с законодательством, действовавшим на период исполнения такой работы, подтверждается Постановлениями Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. N 2-П и от 03 июня 2004 г. N 11-П, согласно которым принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают по смыслу статей 1, 2, 6(ч.2), 15(ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Вывод суда о необходимости включения в специальный педагогический стаж истицы периода ее работы в детском комбинате является правильным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Списками от 06.09.1991 г. N 463, от 22.09.1999 г. N 1067 и от 29.10.2002 г. N 781 наименование "детский комбинат" не предусмотрено, не могут служить основаниями для отмены решения суда, поскольку детский комбинат является не самостоятельным видом дошкольного учреждения, а разновидностью детского сада, наименование которого содержится как Списках, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, так и в Списках, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067.

Судом правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным им обстоятельствам, закон применен правильно. Оснований для отмены решения суда, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинск-Кузнецкого суда Кемеровской области от 17 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Ленинск - Кузнецком Кемеровской области - без удовлетворения.

Председательствующий: Т.Н. Рыжонина

Судьи: Н.М. Бугрова

Т.М. Чудинова