Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 08 сентября 2015 г. по делу N 33-9159/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Хомутовой И.В.,

судей Акининой Е.В., Сорокина А.В.,

при секретаре Щапове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Хомутовой И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) Денисова А.А.

на решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 01 июня 2015 года

по иску Ереминой Ирины Петровны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонному) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности,

УСТАНОВИЛА:

Еремина И.П. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонному) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Требования мотивирует тем, что 17.07.2014 г. она обратилась в отдел Пенсионного фонда в Заводском районе г. Кемерово с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании пп.19 п.1 ст.27 ФЗ РФ от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Комиссия по пенсионным вопросам Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) решением N от 16.10.2014 г. отказала ей в назначении пенсии по причине недостаточности педагогического стажа, так как из подсчета стажа были исключены следующие периоды:

с 05.04.1990 г. по 31.03.1994 г. - воспитателем детского комбината N производственного объединения " "данные изъяты"", поскольку Списками от 06.09.1991г. N и от 29.10.2002 г. N "детские комбинаты" не предусмотрены;

с 01.11.2000 г. по 30.11.2000 г. - учителем начальных классов на 0,20 ставки в "данные изъяты", поскольку не выработана норма рабочего времени, установленного за ставку заработной платы (п.4 Правил от 29.10.2002 г. N 781);

с 10.01.2002 г. по 10.05.2002 г. - учителем начальных классов в "данные изъяты" поскольку стаж на соответствующих видах работ не подтвержден индивидуальными сведениями;

с 23.04.2011 г. по 30.04.2011 г. - учебный отпуск, поскольку Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N 516, не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения в учебных отпусках.

На дату обращения 17.07.2014 г. без учёта спорного периода специальный трудовой стаж Ереминой И.П. составляет 20 лет 11 месяцев 28 дней, с учётом спорного периода (4 года 05 месяцев 06 дней) составляет 25 лет 05 месяцев 03 дня, при необходимом 25 лет

Считает, что период работы с 05.04.1990 г. по 31.03.1994 г. воспитателем детского комбината N производственного объединения " "данные изъяты"" должен быть засчитан в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Кроме того, в периоды с 01.11.2000 г. по 30.11.2000 г., с 10.01.2002 г. по 10.05.2002 г. она работала учителем начальных классов в средней школе N 90. Подтверждением этому являются: копия трудовой книжки, копии приказов о педагогической нагрузке от 01.09.2000 г. N 116, от 01.09.2001 г. N 75, от 01.09.2002 г. N 107.

Просит суд признать незаконным отказ Управления Пенсионного Фонда РФ (государственного учреждения) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, изложенный в решении комиссии N от 16.10.2014 г., обязать УПФ РФ включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды работы:

с 05.04.1990 г. по 31.03.1994 г. - воспитателем детского комбината N производственного объединения " "данные изъяты"";

с 01.11.2000 г. по 30.11.2000 г., с 10.01.2002 г. по 10.05.2002 г. - учителем начальных классов в "данные изъяты",

и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с учётом этих периодов с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 17.07.2014 г.

В судебном заседании 15.05.2015 г. Еремина И.П. уточнила исковые требования и указала, что в период с 10.01.2002 г. по 10.05.2002 г. она находилась в дополнительном учебном оплачиваемом отпуске на основании приказа директора средней школы N от 18.01.2002 г. "данные изъяты". Считает, что данный период также должен быть засчитан в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. В остальной части поддержала ранее заявленные исковые требования.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 01 июня 2015 года постановлено:

Исковые требования Ереминой Ирины Петровны удовлетворить.

Признать решение комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N от 16.10.2014 г. в отношении Ереминой Ирины Петровны об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии - незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж по педагогической деятельности Ереминой Ирине Петровне периоды работы:

с 05.04.1990 г. по 31.03.1994 г. ( "данные изъяты" дней) - в должности воспитателя детского комбината N "данные изъяты" производственного объединения " "данные изъяты"";

с 01.11.2000 г. по 30.11.2000 г. ( "данные изъяты" месяц) - в должности учителя начальных классов на "данные изъяты" ставки в "данные изъяты" N "данные изъяты";

с 10.01.2002 г. по 10.05.2002 г. ( "данные изъяты" день) - дополнительный учебный отпуск с сохранением средней заработной платы в должности учителя начальных классов в "данные изъяты", и назначить ей досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ г.

В апелляционной жалобе начальник Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) Денисова А.А. просит решение суда отменить в части.

Указывает, что период с 05.04.1990г. по 31.03.1994г. (03 года 11 мес. 27 дней) - в должности воспитателя детского комбината N производственного объединения " "данные изъяты"" не может быть включен в специальный стаж.

Раздел "Наименование учреждений" Списка утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N781, содержит исчерпывающий перечень учреждений, работа в которых включаются в подсчёт специального педагогического стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью. Наименование учреждения "детский комбинат" указанным Списком не предусмотрено, поэтому данный период включить в специальный стаж не представляется возможным.

Согласно п. 5 Правил от 11.07.2002 N 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Кроме того, нахождение в ученических отпусках не может рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и другой нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности.

Отпуска, предоставляемые работникам в соответствии со статьями 173-176 Трудового кодекса Российской Федерации, являются дополнительной льготой для работников, совмещающих работу с обучением в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, поступающим в указанные образовательные учреждения и не относятся ни к ежегодному основному, ни к ежегодным дополнительным отпускам, подлежащим включению в специальный стаж.

Следовательно, не подлежат зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности Ереминой И.П., периоды нахождения в ученических отпусках.

На апелляционную жалобу принесены возражения от Ереминой И.П.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав пояснения Ереминой И.П., проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, руководствуясь ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ, каждому гражданину гарантируется право на социальное обеспечение.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ, равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, т.е. в том числе и на получение досрочной пенсии в соответствии с ФЗ РФ N ФЗ-173 "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 г. При этом, в силу ст. 55 Конституции РФ законодатель не должен издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Согласно определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30.08.2002 г. N 56-ВО2-10, пенсия за выслугу лет педагогическим работникам ранее назначалась в зависимости от вида деятельности. Федеральным законодательством не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение граждан, работающих в сфере образования.

ФЗ РФ от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" распространяется на все образовательные учреждения независимо от их наименований, организационно-правовых форм и других обстоятельств и также не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах работников этих учреждений, в том числе и в праве на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью (п.5 ст.55).

Из материалов дела усматривается и судом первой инстанции установлено, что согласно протокола комиссии по пенсионным вопросам N от 16.10.2015 г. Ереминой И.П. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа (требуемый - 25 лет, в наличии - 20 лет 11 месяцев 28 дней) (л.д.17-19).

Ответчиком не был засчитан период с 05.04.1990 г. по 31.03.1994 г. (3 года 11 месяцев 27 дней) - воспитателем детского комбината N "данные изъяты" производственного объединения " "данные изъяты"", так как Списками от 06.09.1991 г. N и от 29.10.2002 г. N " "данные изъяты"" не предусмотрены;

с 01.11.2000 г. по 30.11.2000 г. (1 месяц) - учителем начальных классов на 0 "данные изъяты" ставки в "данные изъяты" "данные изъяты" N "данные изъяты" так как не выработана норма рабочего времени, установленного на ставку (п.4 Правил от 29.10.2002 г. N 781), и стаж не подтвержден индивидуальными сведениями;

с 10.01.2002 г. по 10.05.2002 г. (4 месяца 1 день) - учителем начальных классов в "данные изъяты", так как стаж не подтвержден индивидуальными сведениями;

с 23.04.2011 г. по 30.04.2011 г. (8 дней) - учебный отпуск, так как Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516 не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения в учебных отпусках.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что пенсионным органом неправомерно исключен из специального педагогического стажа истца период работы в должности воспитателя в детском комбинате N "данные изъяты" производственного объединения " "данные изъяты"" с 05.04.1990 г. по 31.03.1994 г. (3 года 11 месяцев 27 дней). Данный вывод суда первой инстанции коллегия находит верным.В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

До вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" виды трудовой деятельности и иной общественно полезной деятельности, включаемые в общий трудовой стаж, определялись Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации". Министерство труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации Постановлением от 17.10.2003 г. N 70 утвердило разъяснение "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.11.2003 г., N 5280), в соответствии с которым расчетный размер трудовой пенсии может быть исчислен по условиям и нормам, предусмотренным законодательством, действовавшим до принятия Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 9 ст. 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий, и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Следовательно, при определении периодов работы для назначения досрочной пенсии по старости ответчику следовало руководствоваться нормативной базой, действующей на период работы истца.

Согласно пп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 п. 1 ст. 28, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ (п. 3).

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ N 1067 от 22.09.1999 г. "Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" в специальный педагогический стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, а периоды работы после указанной даты в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Согласно п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждения (организаций).

В указанном Списке приведен перечень наименований должностей и учреждений, который следует рассматривать как нормы, касающиеся правил исчисления выслуги.

Должность "воспитатель" включена в Списки, однако в графе "наименование учреждений" указано: в Списке от 06.091991 г. N 463 "детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли)"; в Списке от 22.09.1999 г. N 1067 "дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований"; в Списке от 29.10.2002 г. N 781 "дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центра развития ребенка - детский сад, ясли - сад (сад - ясли), детские ясли.

В указанных Списках действительно не содержатся наименований "детский комбинат". Однако в периоды работы истицы в детских комбинатах действовал Общесоюзный классификатор "Отрасли народного хозяйства", содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии.

Согласно разделу "данные изъяты" 3 Общесоюзного классификатора "Отрасли народного хозяйства", утвержденного 01.01.1976 г. к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли - сады (комбинаты), детские площадки.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2003 г. N 108 "Об установлении переходного периода для введения Общероссийского Классификатора видов экономической деятельности" 2003 - 2004 годы являются переходным периодом для введения Общероссийского классификатора видов экономической деятельности вместо Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, в течение указанного периода подготовка официальной статистической информации, проектов государственных прогнозов и мониторинг социально-экономического развития РФ осуществляются на основе Общесоюзного Классификатора с последовательным расширением использования Общероссийского классификатора.

Согласно разделу М 80.10.1 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 6 ноября 2001 г. N 454-ст дошкольное образование включает деятельность сети дошкольных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивающих воспитание и обучение детей (детские сады, подготовительные классы и т.п.). Таким образом, Общероссийский классификатор, введенный в действие с 1 января 2003 г., не содержит исчерпывающий перечень детских дошкольных учреждений, определяя вид деятельности, относящейся к дошкольному образованию.

Согласно справки Управления образования Администрации г.Кемерово от 27.03.2015 г. N название "детский комбинат" в настоящее время соответствует названию "ясли-сад" и "детский сад" (л.д.8).

Приведенные нормы законодательства позволяют прийти к выводу о том, что вывод суда о необходимости включения в специальный трудовой стаж периодов работы истицы в "детском комбинате" является правильным.

Учитывая тот факт, что работа Ереминой И.П. в оспариваемые периоды заключалась в воспитании и обучении малолетних детей - осуществлении педагогической деятельности, а досрочная пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью назначается вне зависимости от вида этой деятельности, отказ в назначении ей досрочной пенсии по старости нельзя признать законным.

Доводы жалобы о том, что не подлежат зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды нахождения в ученических отпусках не заслуживают внимания.

Из материалов дела усматривается, что истица с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 месяца 1 день) находилась в дополнительном учебном отпуске с сохранением средней заработной платы в должности учителя начальных классов в средней школе N 90.

Трудовым законодательством, а именно статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно - правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающихся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Следовательно, поскольку периоды нахождения в учебных отпусках приравниваются к работе, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Решение суда является законным и обоснованным и не подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 01 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) Денисова А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

10.01.2002г. по 10.05.2002г. (04 мес.01 день) - учебный отпуск.