Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 08 сентября 2015 г. по делу N 33-9160/2015

Судебная коллегия по гражданским делам

Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Гребенщиковой О.А.,

судей Третьяковой В.П., Гордиенко А.Л.,

при секретаре Беловодском А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Гребенщиковой О.А. гражданское дело

по апелляционной жалобе представителя Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области Денисовой А.А. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 29 апреля 2015 года

по иску Ковалькова К.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛА:

Ковальков К.А. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области об отказе в установлении пенсии.

Требования мотивированы тем, что решением комиссии (протокол заседания комиссии Управления Пенсионного Фонда РФ (государственного учреждения) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N ... от 04.02.2015г. ему было отказано в назначении пенсии по причине не включения в специальный стаж в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев следующие периоды работы:

-с 09.02.1994 г. по 01.09.1996 г. (в календарном исчислении 02 года 06 мес. 23 дня) - врач-дежурант по неотложной хирургии в Муниципальном медицинском учреждении " ... " (Список от 06.09.1991 N464). Данный период в льготном исчислении (1:1,6) не засчитан, т.к. Перечнем отделений структурных подразделений хирургического профиля в стационарах, утвержденных Списками от 06.09.1991 N464, от 29.10.2002 N783, "врач-дежурант" не предусмотрен;

-с 01.03.2008 по 07.12.2008 - врач - детский хирург в нейрохирургическом отделении в Муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения " ... " засчитан только в календарном исчислении 09 мес. 07 дней, несмотря на то, что согласно Спискам от 06.09.1991 N464, от 22.09.1999 N1066 от 29.10.2002 N781, должен быть засчитан в льготном исчислении (1:1,6), т.е. 01 год 01 мес.22 дня);

- с 26.04.2012 по 05.06.2012 (01 мес. 10 дней);

- с 10.06.2012 по 20.08.2012 (02 мес. 11 дней);

- с 26.08.2012 по 27.08.2012 (02 дня);

- с 31.08.2012 по 21.10.2012 (01 мес. 21 день);

- с 27.10.2012 по 20.11.2012 (24 дня);

- с 22.11.2012 по 09.12.2012 (18 дней);

- с 23.12.2012 по 26.03.2013 (03 мес. 04 дня);

- с 29.03.2013 по 20.04.2013 (22 дня);

- с 25.04.2013 по 03.06.2013 (01 мес. 09 дней);

- с 10.06.2013 по 30.08.2013 (02 мес. 21 день);

- с 06.09.2013 по 17.09.2013 (12 дней);

- с 22.09.2013 по 08.12.2013 (02 мес. 17 дней);

- с 14.12.2013 по 29.01.2014 (01 мес. 16 дней);

- с 31.01.2014 по 15.02.2014 (15 дней);

- с 21.02.2014 по 20.04.2014 (02 мес);

- с 24.04.2014 по 25.05.2014 (01 мес. 02 дня);

- с 30.05.2014 по 21.08.2014 (02 мес. 22 дня);

- с 31.08.2014 по 17.09.2014 (17 дней);

- с 20.09.2014 по 04.10.2014 (15 дней);

- с 15.10.2014 по 20.10.2014 (06 дней);

- с 25.10.2014 по 12.11.2014 (17 дней) - заместителем директора по хирургической помощи врача - детского хирурга в Муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения " ... " (Список 29.10.2002 N781).

В данный период Ковальков К.А. работал по внутреннему совместительству - в должности врач-нейрохирург на 0,5 ставки в хирургическом отделении и врач-детский хирург на 0,25 ставки в хирургическом отделении, в общей сложности на 0,75 ставки хирургического отделения. Стаж не засчитан в льготном исчислении (1:1,6), т.к. не отработана норма рабочего времени за ставку заработной платы (п.4 Правил от 29.10.2002г. N781) и из представленных документов не усматривается зачисление на штатные должности.

В стаж на соответствующих видах работ не засчитан, в том числе и в льготном исчислении период работы: с 08.09.1993г. по 03.02.1994г. (04 мес. 26 дней) - врач - детский хирург Муниципального предприятия " ... ", так как законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма лечебно-профилактических организаций - "учреждения", а не "предприятия".

С указанным решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области Ковальков К.А. не согласен, считает, что необоснованно не применен льготный порядок исчисления трудового стажа.

Просил суд признать незаконным решение комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) об отказе в установлении пенсии от 04.02.2015 г. N ... , а также протокол заседания комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N ... от 04.02.2015года; обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный стаж вышеуказанные периоды работы.

Представитель ответчика - Зеленкова Л.А., действовавшая на основании доверенности, исковые требования в судебном заседании не признала.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 29 апреля 2015 года постановлено:

Исковые требования Ковалькова К.А. удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) об отказе в установлении пенсии от 04.02.2015г. N ... , а также протокол заседания комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N ... от 04.02.2015г.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный стаж следующие периоды работы Ковалькова К.А.:

- с 09.02.1994г. по 01.09.1996г. (в календарном исчислении 02 года 06 мес. 23 дня) - врач-дежурант по неотложной хирургии в Муниципальном медицинском учреждении " ... ";

- с 01.03.2008 по 07.12.2008 - (в календарном исчислении 09 мес. 07 дней) - врач-детский хирург в нейрохирургическом отделении в Муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения " ... ";

- с 26.04.2012 по 05.06.2012 (1 мес. 10 дней);

- с 10.06.2012 по 20.08.2012 (2 мес. 11 дней);

- с 26.08.2012 по 27.08.2012 (2 дня);

- с 31.08.2012 по 21.10.2012 (1 мес. 21 день);

- с 27.10.2012 по 20.11.2012 (24 дня);

- с 22.11.2012 по 09.12.2012 (18 дней);

- с 23.12.2012 по 26.03.2013 (3 мес. 04 дня);

- с 29.03.2013 по 20.04.2013 (22 дня);

- с 25.04.2013 по 03.06.2013 (1 мес. 09 дней);

- с 10.06.2013 по 30.08.2013 (2 мес. 21 день);

- с 06.09.2013 по 17.09.2013 (12 дней);

- с 22.09.2013 по 08.12.2013 (2 мес. 17 дней);

- с 14.12.2013 по 29.01.2014 (1 мес. 16 дней);

- с 31.01.2014 по 15.02.2014 (15 дней);

- с 21.02.2014 по 20.04.2014 (2 мес.);

- с 24.04.2014 по 25.05.2014 (1 мес. 02 дня);

- с 30.05.2014 по 21.08.2014 (2 мес. 22 дня);

- с 31.08.2014по 17.09.2014 (17 дней);

- с 20.09.2014 по 04.10.2014 (15 дней);

- с 15.10.2014 по 20.10.2014 (6 дней);

- с 25.10.2014 по 12.11.2014 (17 дней) - заместитель директора по хирургической помощи врач детский хирург в Муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения " ... " по "утреннему совместительству - в должности врач-нейрохирург на 0,5 ставки в хирургическом отделении и врач-детский хирург на 0,25 ставки в хирургическом отделении, в общей сложности на 0,75 ставки хирургического отделения.

- с 08.09.1993г. по 03.02.1994г. (04 мес. 26 дней) - врач-детский хирург Муниципального предприятия " ... ", в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев.

Назначить Ковалькову К.А. досрочную трудовую пенсию по старости с момента 12.11.2014 года.

В апелляционной жалобе представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области Денисова А.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Считает, что период с 08.09.1993 г. по 03.02.19994 года не может быть засчитан в специальный стаж истца, поскольку он работал не в лечебно-профилактической организации либо учреждении, а на предприятии.

Нельзя, по мнению заявителя жалобы, включить в специальный стаж истца период с 09.02.1994 года по 01.09.1996 года, поскольку Списками должность врача-дежуранта не предусмотрена.

Остальные спорные периоды также не могут быть засчитаны в специальный стаж, так как не выработана норма рабочего времени за ставку заработной платы (п.4 Правил от 29.10.2002г. N 781). В данный период истец работал по внутреннему совместительству как врач-нейрохирург на 0,5 ставки и врачом-детским хирургом на 0,25 ставки.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца Ковалькова К.А.- Юркову О.В., возражавшую против доводов жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", вступившим в силу с 01.01.2002 г., пенсия за выслугу лет назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет, в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа в городах, независимо от их возраста. При этом закон, устанавливая возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действующего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии, которые длительное время были заняты деятельностью, в процессе которой организм человека подвергался неблагоприятным воздействиям различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером работы.

В силу пункта 3 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом (которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждается Правительством РФ.

Пунктом 1 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 ( в ред. от 26.05.2009) предусмотрено наименование учреждений - больницы всех наименований, и наименование должностей - врачи-специалисты всех

наименований (кроме врачей- статистиков), в том числе врачи -руководители учреждений ( их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.

В соответствии с Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, являющегося Приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской

Федерации", утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 ( в ред. от 26.05.2009) "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", пунктом 1 которого в качестве наименования должности предусмотрены оперирующие врачи-специалисты всех наименований, в том числе оперирующие врачи-заведующие, в отделении хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1-6,8,12,15,20,21,27-30 Списка.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Как следует из заявленных исковых требований, истец просил включить в специальный стаж указанные им в исковом заявлении спорные периоды, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

Удовлетворяя данные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что все врачи, осуществляющие лечебную работу по охране здоровья населения, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 19.02.2001 года N 130, имеют право на исчислении стажа работы во всех лечебно-профилактических организациях в льготном исчислении.

Однако, что касаемо указанных истцом периодов его работы с 26 апреля 2012 года по 20 октября 2014 года в качестве заместителя директора по хирургической помощи врач- детский хирург в Муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения " ... " по внутреннему совместительству - в должности врач-нейрохирург на 0,5 ставки в хирургическом отделении и врач-детский хирург на 0,25 ставки в хирургическом отделении, в общей сложности на 0, 75 ставки хирургического отделения; а также в должности врач-детский хирург в нейрохирургическом отделении в Муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения " ... " с 01 марта 2008 года по 07 декабря 2008 года, судом не учтено, что Постановление Правительства Российской Федерации от 19.02.2001 года N 130 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При разрешении спора суду необходимо было руководствоваться данными Списками, а также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которые предусматривают включение в специальный стаж в льготном исчислении работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Как указано истцом в исковом заявлении, и установлено судом, истец осуществлял работу в качестве заместителя директора по хирургической помощи врач- детский хирург в Муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения " ... " по внутреннему совместительству - в должности врач-нейрохирург на 0,5 ставки в хирургическом отделении и врач-детский хирург на 0,25 ставки в хирургическом отделении, в общей сложности на 0, 75 ставки хирургического отделения. То есть, объем полной ставки истцом в указанные им периоды работы не выполнен, доказательств обратного в силу положений части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлено.

Доводы представителя истца в суде апелляционной инстанции, что истец, как заместитель директора по хирургической помощи, проводил и присутствовал на операциях, являются голословными.

Не представлено истцом в силу названной выше норме процессуального права и доказательств, свидетельствующих о том, что в период с 09.02.1994 года по 01.09.1996 года в должности врача-дежуранта по неотложной хирургии в Муниципальном медицинском учреждении " ... ", в также в период с 01.03.2008 года по 07.12.2008 года в должности врач-детский хирург в нейрохирургическом отделении в Муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения " ... " истец являлся оперирующим врачом- хирургом, в соответствии с пунктом 1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

Поскольку отсутствуют данные, свидетельствующие о выполнении истцом работы, при которой выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей за период:

- с 26.04.2012 по 05.06.2012 (01 мес. 10 дней);

- с 10.06.2012 по 20.08.2012 (02 мес. 11 дней);

- с 26.08.2012 по 27.08.2012 (02 дня);

- с 31.08.2012 по 21.10.2012 (01 мес. 21 день);

- с 27.10.2012 по 20.11.2012 (24 дня);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (18 дней);

- с 23.12.2012 по 26.03.2013 (03 мес. 04 дня);

- с 29.03.2013 по 20.04.2013 (22 дня);

- с 25.04.2013 по 03.06.2013 (01 мес. 09 дней);

- с 10.06.2013 по 30.08.2013 (02 мес. 21 день);

- с 06.09.2013 по 17.09.2013 (12 дней);

- с 22.09.2013 по 08.12.2013 (02 мес. 17 дней);

- с 14.12.2013 по 29.01.2014 (01 мес. 16 дней);

- с 31.01.2014 по 15.02.2014 (15 дней);

- с 21.02.2014 по 20.04.2014 (02 мес);

- с 24.04.2014 по 25.05.2014 (01 мес. 02 дня);

- с 30.05.2014 по 21.08.2014 (02 мес. 22 дня);

- с 31.08.2014 по 17.09.2014 (17 дней);

- с 20.09.2014 по 04.10.2014 (15 дней);

- с 15.10.2014 по 20.10.2014 (06 дней);

- с 25.10.2014 по 12.11.2014 (17 дней),

а также отсутствуют данные, подтверждающие, что в периоды работы истца в должности врача-дежуранта по неотложной хирургии, врача-детского хирурга в нейрохирургическом отделении в Муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения " ... " истцом выполнялась работа оперирующего специалиста, то у суда отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований истца.

С учетом засчитанного ответчиком специального стажа истца им не был выработан предусмотренный подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" необходимый стаж - не менее 30 лет - для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Таким образом, при рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции допущены такие нарушения норм материального и процессуального права, которые повлекли за собой вынесение незаконного решения. Судом не был применен закон, подлежащий применению, не установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора и не получены доказательства, подтверждающие выводы суда об обоснованности заявленных требований.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе истцу в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 29 апреля 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Ковалькову К.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказать.

Председательствующий: О.А.Гребенщикова

Судьи: В.П. Третьякова

А.Л. Гордиенко