Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 20 августа 2015 г. по делу N 33-9257/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Колгановой В.М.,

судей Сукачева Д.Ю., Куденко И.Е.,

при секретаре Бондарь А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по иску Шестакова Б. Н. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тракторозаводском районе города Волгограда о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, взыскании компенсации расходов,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тракторозаводском районе города Волгограда в лице начальника Плотниковой Г.Г.

на решение Тракторозаводского районного суда г.Волгограда от 26 мая 2015 года, которым постановлено:

Исковое заявление Шестакова Б. Н. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тракторозаводском районе города Волгограда о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, взыскании компенсации расходов - удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тракторозаводском районе города Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Шестакову Б. Н. в удовлетворении заявления о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тракторозаводском районе города Волгограда в пользу Шестакова Б. Н. компенсацию расходов по оплате стоимости проезда на железнодорожном транспорте в размере " ... " рублей 80 копеек, транспортные расходы по перевозке груза в размере " ... " рублей, а всего " ... " ( " ... ") рублей 80 копеек.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сукачева Д.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шестаков Б.Н. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тракторозаводском районе города Волгограда о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, взыскании компенсации расходов.

В обоснование исковых требований указал, что является получателем пенсии по старости. В 2014 году вместе со своей супругой Шестаковой Н.Ф., находящейся на его иждивении, переехал из города Мурманска (район Крайнего Севера) в город Волгоград, в связи с чем, им были понесены расходы по оплате стоимости проезда на железнодорожном транспорте в размере " ... " рублей " ... " копеек и транспортные расходы по перевозке груза в размере " ... " рублей.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в Тракторозаводском районе города Волгограда с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в котором указал размер понесенных расходов и приложил все необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ поступило уведомление Управления Пенсионного фонда РФ в Тракторозаводском районе города Волгограда об отказе в удовлетворении заявления о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Шестаков Б.Н. просил суд признать незаконным решение об отказе в удовлетворении заявления о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей от ДД.ММ.ГГГГ; взыскать компенсацию расходов по оплате стоимости проезда на железнодорожном транспорте в размере " ... " рублей " ... " копеек и транспортные расходы по перевозке груза в размере " ... " рублей, в связи с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям.

Суд постановил указанное выше решение.

Не согласившись с постановленным судом решением, представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тракторозаводском районе города Волгограда в лице начальника Плотниковой Г.Г., обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, в обоснование жалобы ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав представителей ответчика ГУ УПФ РФ в Тракторозаводском районе города Волгограда - Чумакову Л.В., Усачеву А.И., Гаврилову М.Ю., поддержавших доводы жалобы, истца - Шестакова Б.Н., его представителя - Волкова Д.А., возражавших относительно доводов жалобы, обсудив указанные доводы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, Шестаков Б.Н., является пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ, согласно пенсионного удостоверения N 179360.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Шестаков Б.Н. был зарегистрирован и проживал по адресу: "адрес", что подтверждается копией паспорта, а также осуществлял трудовую деятельность в районах Крайнего Севера, что подтверждается копией трудовой книжки.

В 2014 году Шестаков Б.Н. вместе со своей супругой Шестаковой Н.Ф., находящейся на его иждивении, переехал из города Мурманска (район Крайнего Севера) в город Волгоград, при этом расходы на переезд составили: по оплате стоимости проезда на железнодорожном транспорте в размере " ... " рублей 80 копеек.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО "Галактика" (перевозчик) и Шестаковым Б.Н. (заказчик) был заключен договор N 1/1, согласно которому перевозчик обязался выполнить по поручению заказчика транспортные услуги, а именно перевести домашние вещи с "адрес" в "адрес", весом 1000 кг, при этом расходы по перевозке груза составили " ... " рублей.

Из квитанции на оплату транспортных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, сумма по договору в размере " ... " рублей была оплачена Шестаковым Б.Н. в полном объеме, согласно акту 1/1 от ДД.ММ.ГГГГ транспортные услуги по России г. Мурманск - г.Волгоград перевозчиком были полностью выполнены.

ДД.ММ.ГГГГ Шестаков Б.Н. обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в Тракторозаводском районе г.Волгограда с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Уведомлением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ Шестакову Б.Н. было отказано в удовлетворении заявления.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера регулируются Законом РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19 февраля 1993 года N 4520-1. В соответствии с частью 2 статьи 4 указанного Закона компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в части шестой статьи 35 настоящего Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Частью 6 ст. 35 Закона установлено, что лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 7 ст. 35).

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 21 июля 2014 года N 231-ФЗ действие положений части второй статьи 4 и части шестой статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие с 16 мая 2013 года.

Постановлением Правительства РФ "О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей" от 11 декабря 2014 года N 1351, утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей. Указанное Постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 16 мая 2013 года.

Таким образом, законодатель определил, что расходы, связанные с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность будут компенсироваться с учетом положений Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19 февраля 1993 года N 4520-1 и Постановления Правительства РФ "О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей" от 11 декабря 2014 года N 1351, для всех обратившихся за такой компенсацией после 16 мая 2013 года.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в части взыскания с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тракторозаводском районе города Волгограда в пользу Шестакова Б.Н. компенсацию расходов по оплате стоимости проезда на железнодорожном транспорте в размере " ... " рублей 80 копеек.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о взыскании с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тракторозаводском районе города Волгограда в пользу Шестакова Б.Н. транспортные расходы по перевозке груза в размере " ... " рублей.

Согласно пп. "б" п. 3 указанных Правил от 11 декабря 2014 года N 1351 компенсация производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

Таким образом, возмещение расходов по провозу багажа ограничено установленными тарифами на его перевозку железнодорожным транспортом с учетом того, что количество перевозимых килограмм на выезжающего не должно превышать 1 тонны.

Тарифы, сборы и плата на работы (услуги), связанные с перевозкой пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении, утверждены Приказом ФСТ России от 27 июля 2010 года N 156-т/1, согласно приложению N 44 к которому такой тариф при провозе багажа на расстояние от 3301 км до 3500 км составляет 118,4 рублей за 10 кг багажа.

При этом данный тариф подлежит индексации в соответствии с Приказом ФСТ России от 19 ноября 2013 года N 213-т/1 на коэффициент 1,261.

Судом установлено, что при переезде Шестакова Б.Н. из города Мурманска в город Волгоград общий вес перевозимого им багажа составил 1 000 кг., а протяженность маршрута 3500 км.

Таким образом, расчет стоимости провоза багажа при его транспортировке на расстояние от 3301 км до 3500 км и при его весе 1.000 кг будет следующим:

118,4 x 1,261 x (1000 кг / 10) = " ... " рублей " ... " копейки.

Следовательно размер возмещения провоза багажа в связи с переездом из района Крайнего Севера на расстояние в пределах от 3301 км до 3500 км на 1 выезжающего составит " ... " рублей 24 копейки.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает вывод суда о законности требований Шестакова Б.Н. о возмещении 100% фактически понесенных им расходов на оплату провоза багажа весом 1.000 килограмм ошибочным и не соответствующим положениям вышеуказанного законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В этой связи решение суда в части взыскания с ответчика " ... " рублей в возмещение расходов по оплате провоза багажа в связи с выездом из района Крайнего Севера, нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, в этой части оно подлежит изменению с определением к взысканию " ... " рублей 24 копейки, вместо взысканных судом " ... " рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тракторозаводского районного суда г.Волгограда от 26 мая 2015 года изменить в части взыскания транспортных расходов по перевозке грузов, снизив их с " ... " рублей до " ... " рублей 24 копеек.

В остальной части решение Тракторозаводского районного суда г.Волгограда от 26 мая 2015 года оставить - без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тракторозаводском районе города Волгограда в лице начальника Плотниковой Г.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: