Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 19 августа 2015 г. по делу N 33-9381/2015

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Жабиной Н.А.,

судей Волковой И.А., Горковенко В.А.,

при секретаре П

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску МЕА, МАА, МЕА к МАЛ, Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казённому учреждению "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казённому учреждению "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, об устранении препятствий в пользовании жилым помещением, вселении в него, по встречному иску МАЛ к МЕА, МАА, МЕА о признании утратившими право пользования жилым помещением, устранений препятствий сдачи служебного жилого помещения,

по апелляционным жалобам Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казённого учреждения "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, МАЛ

на решение Калачёвского районного суда Волгоградской области от 04 марта 2015 года, которым исковые требования МЕА, МАА, МЕА к МАЛ, Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казённому учреждению "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казённому учреждению "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, об устранении препятствий в пользовании жилым помещением, вселении в него удовлетворены, в удовлетворении встречного иска МАЛ к МЕА, МАА, МЕА о признании утратившими право пользования жилым помещением, устранении препятствий сдачи служебного жилого помещения отказано.

Заслушав доклад судьи Волковой И.А., выслушав объяснения МАЛ поддержавшего доводы своей апелляционной жалобы, а также доводы апелляционных жалоб Министерства обороны Российской Федерации и Федерального государственного казённого учреждения "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, представителя МЕА ВЕИ, возражавшей по доводам апелляционных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

МЕА., МАА., МЕА.обратились в суд с иском к МАЛ. о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес" на условиях договора социального найма, об устранении препятствий в пользовании этим жилым помещением, вселении в него.

В обоснование заявленных требований указали, что ДД.ММ.ГГГГ на основании решения командующего СКВО от ДД.ММ.ГГГГ им, как семье военнослужащего МАЛ., состоящей на тот период из трёх человек, включая жену МЕА. и дочь МЕА. была предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: "адрес"

ДД.ММ.ГГГГ родился МАА., который как член семьи военнослужащего МАЛ. был вселён в спорную квартиру.

ДД.ММ.ГГГГ брак между МЕА. и МАЛ. был расторгнут, вследствие чего последний стал настаивать на выселении истцов из квартиры, ссылаясь на то, что он намерен создать новую семью и утверждая, что бывшая супруга после расторжения брака перестала быть членом его семьи, а дети достигли совершеннолетия, в связи с чем ответчиком в семье была создана крайне неблагополучная обстановка.

В ДД.ММ.ГГГГ они вынуждены были переехать в "адрес" и временно проживать на съёмной квартире.

Ответчик сменил в квартире запорные устройства и не допускал их в квартиру, где остались их вещи.

Полагая, что квартира на дату предоставления служебной не являлась, так как служебной она стала только в ДД.ММ.ГГГГ, истцы обратились в суд и просили признать за ними право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, обязать ответчика не чинить им препятствия в пользовании этим жилым помещением и вселить в него.

МАЛ обратился в суд со встречным иском к МЕА., МАА., МЕА об утрате права пользования спорным жилым помещением и устранении препятствий сдачи служебного жилого помещения, не оспаривая обстоятельства предоставления указанной квартиры его бывшей семье ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, он также указал, что до ДД.ММ.ГГГГ он проходил военную службу в Министерстве обороны Российской Федерации, однако, проходя в настоящее время службу в войсковой части " ... " Министерства внутренних дел Российской Федерации, желает сдать служебное жилое помещение, чтобы обеспечить себя жильём по новому месту службы.

Регистрация ответчиков в спорной квартире является препятствием в сдаче жилья Министерству обороны Российской Федерации, что послужило основанием для обращения в суд с указанным иском, в связи с чем, полагая, что ответчик МЕА. перестала быть членом его семьи после расторжения брака, добровольно с сыном МАА. выселившись из спорного служебного жилого помещения и забрав вещи, тогда как дочь МЕА создав свою семью, также перестала быть членом его семьи обратился в суд и просил признать МЕА., МАА и МЕА утратившими право пользования жилым помещением и обязать их устранить препятствия к сдаче служебного жилого помещения.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционных жалобах Министерство обороны Российской Федерации и ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" МО РФ, МАЛ оспаривают постановленное судом решение и просят его отменить, считая, что решение суда вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов апелляционных жалоб, обсудив их, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Федерального закона "Об обороне" N 61-ФЗ от 31 мая 1996 года имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

При решении вопроса о том, является ли спорное жилое помещение специализированным (в частности, служебным), в силу статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", необходимо исходить из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорной квартиры, служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Порядок предоставления и пользования служебными жилыми помещениями был установлен статьёй 105 Жилищного кодекса РСФСР, частью 2 которой предусматривалось, что такие помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых они находятся; на основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдавался ордер на служебное жилое помещение.

Пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 26 декабря 1984 года N 5 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" разъяснялось, что помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных.

В соответствии с частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество.

Из содержания указанных выше норм права следует, что жилые помещения при установлении им статуса служебного, должны быть свободными, то есть не распределёнными конкретным лицам и незаселёнными ими.

В силу пункта 2 статьи 672 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем. По требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи. В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении.

Согласно пункта 2 статьи 686 ГК РФ в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями.

По смыслу положений статьи 69 ЖК РФ и части 1 статьи 70 ЖК РФ, лица, вселённые нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного порядка и условий вселения.

В соответствии с частью 2 статьи 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ДД.ММ.ГГГГ на основании решения командующего СКВО от ДД.ММ.ГГГГ семье военнослужащего МАЛ., состоящей в тот период из трёх человек, включая супругу МЕА. и дочь МЕА., была предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: "адрес"

ДД.ММ.ГГГГ в семье М родился сын МАА, который как член семьи военнослужащего МАЛ. был вселён в спорную квартиру.

ДД.ММ.ГГГГ брак между МЕА. и МАЛ расторгнут.

Постановлением Главы администрации Калачёвского района Волгоградской области N 42 от 16 февраля 1996 года спорная квартира отнесена к числу служебных, таким образом, на момент предоставления МАЛ спорной квартиры в отношении данного жилого помещения решение о включении его в число служебных не принималось.

После издания Постановления Главы администрации Калачёвского района Волгоградской области N 42 от 16 февраля 1996 года, по которому спорная квартира стала служебной, ордер на служебное жилое помещение семье военнослужащего МАЛ не выдавался и договор найма служебного жилого помещения не заключался.

Истцы М зарегистрированы в спорном жилом помещении, исполняли до возникновения разногласий с МАЛ. обязанности по содержанию жилого помещения в соответствии с требованиями действующего жилищного законодательства, но временно не проживают в квартире в связи с характером сложившихся семейных отношений.

Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами, исследованными судом первой инстанции, в том числе письменными доказательствами, свидетельскими показаниями, объяснениями сторон.

Удовлетворяя заявленные требования МЕА., МАА. и МЕА суд исходил из того, что ответчиками по первоначальному иску доказательств тому, что спорная квартира на момент вселения МАЛ и членов его семьи в установленном законом порядке была отнесена к числу служебных представлено не было, тогда как в силу статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснования своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, при этом МЕА МАА. и МЕА. были вселены в спорное жилое помещение как члены семьи нанимателя МАЛ приобрели право пользования этим жилым помещением наравне с нанимателем МАЛ., до возникновения разногласий с МАЛ., обязанности по содержанию жилого помещения в соответствии с требованиями действующего жилищного законодательства исполняли, в связи с чем их требование о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма подлежит удовлетворению.

С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку он основан на представленных сторонами доказательствах.

Также судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований МЕА., Макогона А.А. и МЕА. об устранении препятствий в пользовании спорным жилым помещением и вселении в него ввиду следующего.

В соответствии со статьёй 40 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишён жилья.

Согласно статье 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (пункт 1). Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности (пункт 2). Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма (пункт 4).

Согласно пункту 1 статьи 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

В силу статьи 71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечёт за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

Согласно части 3 статьи 83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.

В разъяснениях по применению части 3 статьи 83 ЖК РФ, данных в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 годна N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в частности, указано, что если отсутствие в жилом помещении нанимателя и (или) членов его семьи не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма.

Разрешая спор о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, суду надлежит выяснять по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака), или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.), или постоянный характер (вывез свои вещи, переехал в другой населённый пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьёй в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещении со стороны других лиц, проживающих в нём, приобрёл ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др., при этом при установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.

Как усматривается из материалов дела, решением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 12 Волгоградской области от 22 августа 2014 года, вступившим в законную силу, брак между МАЛ. и МЕА расторгнут, при этом между бывшими супругами М сложились неприязненные отношения, брачные отношения и ведение общего хозяйства между ними были прекращены с ДД.ММ.ГГГГ, что стало причиной временного переезда ДД.ММ.ГГГГ МЕА и МАА. в "адрес", где они проживают на съёмной квартире, при этом срок проживания определён до ДД.ММ.ГГГГ, а МЕА вынуждена проживать на съёмной квартире в "адрес".

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание приведённые нормы права, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что поскольку отсутствие МЕА., МАА. и МЕА. в спорном жилом помещении носит вынужденный характер, они не отказались от права пользования спорным жилым помещением и, как следствие этого, не утратили права и обязанности по договору социального найма на спорное жилое помещение, то исковые требования об устранении препятствий в пользовании спорным жилым помещением и вселении подлежат удовлетворению, с чем судебная коллегия соглашается.

По основаниям, указанным выше, судебная коллегия соглашается с правильностью вывода суда первой инстанции об отказе в удовлетворении встречных исковых требованиё МАЛ о признании МЕА., МЕА и МАА утратившими право пользования спорным жилым помещением и устранении препятствий к сдаче служебного жилого помещения, поскольку указанные требования являются взамоисключающими по отношению к исковым требованиям МЕА., МАА и МЕА. о правомерности удовлетворения которых судебная коллегия указала ранее.

Доводы апелляционной жалобы МАЛ., оспаривающие установленные судом первой инстанции обстоятельства относительно добровольности выезда МЕА., МЕА., МАА из спорного жилого помещения и о наличии препятствий в пользовании жилым помещением, а также об исполнении им прав и обязанностей по договору социального найма, судебной коллегией отклоняются, поскольку опровергаются материалами дела, при этом суд первой инстанции правильно исходил из того, что МАЛ. не было представлено доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, содержащих данные о добровольном выезде МЕА., МЕА и МАА из спорной квартиры на иное постоянное место жительства.

Судом первой инстанции подробно исследованы основания, на которые стороны ссылались в обоснование заявленных требований, и доказательства, представленные сторонами в подтверждение своих доводов и в опровержение доводов другой стороны, при этом суд привёл мотивы, по которым он принял одни доказательства и отверг другие. Оснований для несогласия с указанными мотивами у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционных жалоб ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" МО РФ и Министерства обороны Российской Федерации о том, что спорное жилое помещение имеет статус "служебного", не могут быть приняты во внимание, в связи со следующим.

В силу части 2 статьи 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением установленных требований и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

26 января 2006 года Правительством Российской Федерации принято Постановление N 42, которым утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, в соответствии с пунктом 12 которых, для включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее по тексту - орган управления), с учётом требований, установленных настоящими Правилами.

Вместе с тем, доказательств отнесения спорной квартиры к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями, ответчиками не представлено.

При таких данных судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда, полагая, что его выводы основаны на законе и соответствуют материалам дела.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения и которые в соответствии со статьёй 330 ГПК РФ являются основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калачёвского районного суда Волгоградской области от 04 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, МАЛ - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: