Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 21 августа 2015 г. по делу N 33-9517/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Колгановой В.М.,

судей Куденко И.Е., Сукачева Д.Ю.,

при секретаре Князевой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по иску Ковалевой И. Н. к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании права на пенсионное обеспечение за выслугу лет

по апелляционной жалобе и дополнению к ней Ковалевой И. Н.

на решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 24 июня 2015 г., которым постановлено:

"Исковое заявление Ковалевой И. Н. к Иловлинской районной Думе Волгоградской области о признании права на пенсионное обеспечение за выслугу лет - удовлетворить частично.

Признать за Ковалевой И.Н. право на пенсионное обеспечение за выслугу лет с 26 октября 2009 года.

Обязать администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области назначить Ковалевой И.Н пенсию за выслугу лет с 26 октября 2009 года.

Обязать администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области возобновить выплату пенсии за выслугу лет с 27 сентября 2014 года.

Обязать администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области произвести расчет задолженности Ковалевой И.Н. по пенсии за выслугу лет за период с 27 сентября 2014 года по 24 июня 2015 года.

В удовлетворении требований о понуждении администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области при назначении Ковалевой И.Н. пенсии за выслугу лет исчислять в размере согласно нормативным правовым актам, действовавшим на день подачи заявления о назначении пенсии за выслугу лет 23 октября 2009 года - отказать".

Заслушав доклад судьи Куденко И.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ковалева И.Н. обратилась в суд с иском к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании права на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В обоснование исковых требований указала, что в соответствии с Постановлением Иловлинской районной Думой Волгоградской области от 19 октября 2005 г. N " ... " была избрана " ... ".

Распоряжением председателя Иловлинской районной Думы от 10 января 2007 г. N " ... " была принята на муниципальную должность " ... " на постоянной основе.

Распоряжением Председателя Думы от 23 октября 2009 г. N " ... " полномочия Ковалевой И.Н. были прекращены в связи с окончанием срока полномочий, в связи с чем она обратилась с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.

На основании решения Иловлинской районной Думы от 23 октября 2009г. N " ... " об избрании Ковалевой И.Н. вновь на должность " ... " распоряжением председателя Иловлинской районной Думы от 26 октября 2009г. N " ... " Ковалева И.Н. была принята на муниципальную должность " ... ".

Распоряжением главы администрации Иловлинского муниципального района от 28 октября 2009 г. N " ... " Ковалевой И.Н. была назначена пенсия за выслугу лет в размере 16755 руб. 59 коп., но не выплачивалась, т.к. Ковалева И.Н. приступила к исполнению полномочий выборного должностного лица с 26 октября 2009г.

26 сентября 2014г. Ковалева И.Н. обратилась с заявлением о возобновлении выплаты ей пенсии за выслугу лет в связи с прекращением полномочий " ... "

Однако распоряжением и.о. Главы администрации от 27 ноября 2014 г. N " ... " в выплате пенсии за выслугу лет ей было отказано.

Просила признать право на пенсионное обеспечение за выслугу лет с 23 октября 2009 г.; обязать администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области назначить ей пенсию за выслугу лет с 23 октября 2009 г., возобновить выплату пенсии за выслугу лет с 27 сентября 2014 г., которую исчислять в размере, предусмотренном нормативными правовыми актам, действовавшими на день подачи заявления о назначении пенсии за выслугу лет, 23 октября 2009 г., произвести расчет задолженности по пенсии за выслугу лет за период с 27 сентября 2014 г.

Судом постановлено указанное выше решение.

Истец Ковалева И.Н. обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о понуждении Администрации Иловлинского района Волгоградской области при назначении истцу пенсии за выслугу лет исчислять ее размер, согласно нормативным правовым актам по состоянию на 23 октября 2009г. и принять в указанной части новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение и нарушение норм материального и норм процессуального права.

Иловлинская районная Дума Иловлинского района Волгоградской области и Администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области в письменных возражениях просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что распоряжением председателя Иловлинской районной Думы от 10 января 2007 г. N " ... " истец Ковалева И.Н. была принята на муниципальную должность " ... " на постоянной основе.

Распоряжением Председателя Иловлинской районной Думы от 23 октября 2009 г. N " ... " полномочия Ковалевой И.Н. были прекращены в связи с окончанием срока полномочий, в связи с чем она обратилась с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет (том 1 л.д. 58а).

Распоряжением председателя Иловлинской районной Думы от 26 октября 2009г. N " ... " Ковалева И.Н. была принята на муниципальную должность " ... " (том 1 л.д.58).

В связи с окончанием срока полномочий " ... " по вышеуказанному распоряжению Председателя Иловлинской районной Думы от 23 октября 2009 г. N " ... " истец Ковалева И.Н. обратилась в Администрацию Иловлинского района с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.

Распоряжением главы администрации Иловлинского муниципального района от 28 октября 2009 г. N " ... " Ковалевой И.Н. назначена пенсия за выслугу лет в размере 16755 руб. 59 коп., но не выплачивалась, т.к. Ковалева И.Н. вновь приступила к исполнению полномочий выборного должностного лица с 26 октября 2009г. (том 1 л.д. 59-61).

Распоряжением администрации Иловлинского муниципального района от 02 октября 2014 г. N " ... " по заявлению Ковалевой И.Н. ей возобновлена выплата пенсии за выслугу лет с 27 сентября 2014 г. в размере 13763,93 руб. (том 1 л.д.16).

Распоряжением председателя Иловлинской районной Думы от 25 сентября 2014г. N " ... " отмены распоряжения Председателя Иловлинской районной Думы от 23 октября 2009 г. N " ... " и от 26 октября 2009г. N " ... " (л.д.34).

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 18 марта 20015г. распоряжение Председателя Иловлинской районной Думы от 25 сентября 2014г. N " ... " признано незаконным (том 1 л.д.24-33).

Распоряжением администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 27 ноября 2014 г. N " ... " (в ред. заседания совместной комиссии от 18 мая 2015г.) отменены вышеупомянутые распоряжение от 28 октября 2009 г. N " ... " и распоряжение от 02 октября 2014 г. N " ... "; в назначении и возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет Ковалевой И.Н. отказано (том 1 л.д.62-66, 77-80).

На основании ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Положения "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Иловлинского муниципального района Волгоградской", утв. решением Иловлинской районной Думы Волгоградской области от 31 января 2008 г. N " ... ", (далее по тексту - Положение) и, принимая за основу преюдициальное значение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 18 марта 20015г., суд первой инстанции принял решение об удовлетворении иска Ковалевой И.Н. в части признания за ней права на пенсионное обеспечение за выслугу лет с 26 октября 2009 г., возложении на администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанности назначить Ковалевой И.Н пенсию за выслугу лет с 26 октября 2009 г. и возобновить выплату указанной пенсии с 27 сентября 2014г.

В части признания за Ковалевой И.Н. права на пенсию за выслугу лет и назначении с октября 2009г., а также в части возобновления выплаты с 27 сентября 2014 г. решение суда не оспаривается, в связи с чем предметом проверки судебной коллегии в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ не является.

Отказывая Ковалевой И.Н. в удовлетворении иска в части понуждения администрации Иловлинского исчислять размер пенсии за выслугу лет в соответствии с законодательством, действующим на день подачи заявления (23 октября 2009г.), суд первой инстанции исходил из момента приостановления ее выплаты истцу (26 октября 2014г.), а также из того, что решениями Иловлинской районной Думы Волгоградской области от 25 сентября 2009 г. N 68/517, от 17 декабря 2009 г. N 5/34, от 26 февраля 2010 г. N 8/72 в Положение вносились изменения, в том числе касающиеся формирования размера пенсий за выслугу лет.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В данном случае основания возникновения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет государственных гражданских служащих Волгоградской области и лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области, а также порядок назначения пенсии за выслугу лет и определения ее размера урегулированы принятым Волгоградской областной Думой Законом Волгоградской области от 30 декабря 2002 г. N 778-ОД "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность Губернатора Волгоградской области (главы администрации Волгоградской области), лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области".

Согласно статье 4 этого Закона финансирование пенсии за выслугу лет поименованных выше лиц производится за счет средств областного бюджета.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы о сохранении размера пенсии, назначенной Ковалевой И.Н. с 26 октября 2009г., т.е. до вступления в силу Положения, основан на неправильном толковании положений вышеуказанного законодательства в сфере регулирования дополнительного пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области.

Ссылку в дополнении к апелляционной жалобе на часть 1 статьи 11 Положения, в соответствии с которой пенсия за выслугу лет назначается со дня подачи заявления, т.е. в данном случае с 23 октября 2009г., отклоняется судебной коллегией, исходя из следующего.

Действительно, согласно части 1 статьи 11 Положения, принятого в соответствии с Федеральными законами "О муниципальной службе в РФ" N 25-ФЗ от 02.03.2007, "О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗ от 17.12.2001, "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" N 166-ФЗ от 15.12.2001, Законом Волгоградской области "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области" N 778-ОД от 30.12.2002, пенсия за выслугу лет назначается со дня подачи заявления. Однако назначение Ковалевой И.Н. пенсии за выслугу лет с 26 октября 2009г. не влечет нарушение пенсионных прав заявителя ввиду не выплаты указанной пенсии с момента назначения и возобновления ее выплаты с 27 сентября 2014г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 24 июня 2015 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ковалевой И. Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: