Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 02 сентября 2015 г. по делу N 33-9794/2015

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Олейниковой В.В.,

судей Бабайцевой Е.А., Станковой Е.А.,

при секретаре Щ,

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Л, Л3, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Л4, Л1, Л2, к администрации Волгограда, Комитету по жилищной политике администрации Волгограда о предоставлении жилого помещения по договору социального найма по норме предоставления с учетом жилых помещений находящихся в собственности

по апелляционной жалобе Л, Л3

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 18 июня 2015 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Бабайцевой Е.А., объяснения истца Л И.А., поддержавшей доводы жалобы, представителя ответчика администрации Волгограда М и представителя ответчика Комитета по жилищной политике администрации Волгограда О, возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Л И.А., Л В.А., действующие в интересах себя и несовершеннолетних детей Л В.В., Л А.В., Л В.В., обратились в суд с иском к администрации Волгограда, Комитету по жилищной политике администрации Волгограда, в котором просили предоставить Л И.А. и членам ее семьи жилое помещение (квартиру) по договору социального найма при норме предоставления " ... " кв.м общей площади жилого помещения на одного человека, но не более " ... " кв.м общей площади жилого помещения в общей сложности, с учетом площади жилых помещений, находящихся в собственности, в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указали, что Л И.А. принадлежит на праве собственности комната N " ... " общей площадью " ... " кв.м, а несовершеннолетнему Л В.В. - комната N " ... " площадью " ... " кв.м, расположенные по адресу: "адрес", где они проживают с семьей и зарегистрированы. Их семья признана многодетной. С ДД.ММ.ГГГГ Л И.А. принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с признанием семьи малоимущей, с ДД.ММ.ГГГГ - в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Волгограда утверждено заключение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов Краснооктябрьского района о признании корпусов NN N " ... " многоквартирного жилого дома N " ... " по "адрес" аварийными и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ Л И.А. и членам ее семьи было выдано заключение о предоставлении по договору социального найма жилого помещения - "адрес" общей площадью " ... " кв.м, на что было получено согласие Л И.А., однако до настоящего времени истцам жилое помещение по договору социального найма не предоставлено.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Л И.А., Л В.А. оспаривают законность и обоснованность судебного постановления, просят его отменить, иск удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В апелляционную инстанцию истец Л В.А. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Проверив законность и обоснованность заочного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия находит их обоснованными, а решение подлежащим отмене, в связи со следующим.

Согласно п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

По смыслу разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное судом решение названным требованиям не отвечает.

На основании ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 данной статьи случаев.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Как установлено судом апелляционной инстанции и подтверждается материалами дела, Л И.А. принадлежит на праве собственности комната N " ... " общей площадью " ... " кв.м, а ее несовершеннолетнему сыну Л В.В. - комната N " ... " площадью " ... " кв.м, расположенные по адресу: "адрес".

В данных помещениях проживают и зарегистрированы: Л И.А., Л В.А. и их несовершеннолетние дети Л В.В., Л А.В., Л В.В.

Семья Л признана многодетной.

С ДД.ММ.ГГГГ Л И.А. принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с признанием семьи малоимущей.

С ДД.ММ.ГГГГ Л И.А. принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Волгограда утверждено заключение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов Краснооктябрьского района о признании корпусов NN N " ... " многоквартирного жилого "адрес" аварийными и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ Л И.А. и членам ее семьи было выдано заключение о предоставлении по договору социального найма жилого помещения - "адрес" общей площадью " ... " кв.м, на что было получено согласие Л И.А., однако до настоящего времени истцам жилое помещение по договору социального найма не предоставлено.

Вступившим в законную силу решениям Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 19 сентября 2013 года признано незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию мер по переселению граждан корпусов NN N " ... " многоквартирного "адрес" в части исполнения обязанности по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, по принятию решения об изъятии земельного участка, расположенного под данными корпусами. На администрацию Волгограда возложена обязанность предоставить гражданам по договорам социального найма благоустроенные жилые помещения равнозначные занимаемым жилым помещениям по договорам социального найма, принять меры по изъятию земельного участка, расположенного под корпусами и принять решения об изъятии жилых помещений, расположенных в корпусах и принадлежащих гражданам на праве собственности и зарегистрировать решения об изъятии данных помещений.

Истцы к участию в рассмотрении данного дела не привлекались.

Отказывая в удовлетворении иска Л, суд со ссылкой на ст.ст. 32, 86, 87 ЖК РФ исходил из того, Л И.А. и члены ее семьи подлежат выселению в другое благоустроенное жилое помещение в связи с невозможностью использования данного жилого помещения по назначению. Истцы имеют в доме, признанном в установленном порядке аварийным, жилые помещения на праве собственности, что в соответствии с жилищным кодексом компенсируется в ином порядке - путем выкупа или в силу ч. 8 ст. 3 2 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение. Предоставление внеочередного жилого помещения по договору социального найма собственникам жилых помещений, расположенных в домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, жилищным законодательством не предусмотрено. Предоставление жилого помещения вне очереди по договору социального найма истцам приведет к нарушению жилищных прав иных лиц, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, и вставших на учет ранее истцов.

С таким решением судебная коллегия согласиться не может, поскольку семья Л И.А. принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с признанием семьи малоимущей, жилые помещения, в которых проживают Л, расположены в корпусе N " ... " многоквартирного жилого "адрес", признанном аварийными и подлежащим сносу. В областную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2013 - 2017 годах" данный многоквартирный дом не включен, так как целью программы является ликвидация аварийных многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащими сносу.

Положения п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), от времени включения в список внеочередников.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Таким образом, у органа местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить истцам жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, оснований для отказа в иске у суда первой инстанции не имелось.

Вместе с тем, иск Л подлежит частичному удовлетворению. На администрацию Волгограда должна быть возложена обязанность предоставить Л И.А. на состав семьи из пяти человек благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным, строительным, эпидемиологическим нормам, равнозначное по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям и находящееся в границах муниципального образования город-герой Волгоград, а не как требовали истцы - по норме предоставления.

Системное толкование и совокупный анализ ст.ст. 57, 86, 87, 89 ЖК РФ свидетельствует о том, что предоставление гражданам в связи признанием дома аварийным и подлежащим сносу другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Обязанность предоставить истцам жилое помещение возложена на администрацию в связи с невозможностью проживания в аварийном доме, а не в связи с улучшением жилищных условий в порядке ч. 1 ст. 57 ЖК РФ.

Вопреки позиции истцов, основания для установления трехмесячного срока исполнения ответчиком указанной выше обязанности, исчисляемого со дня вступления решения суда в законную силу, отсутсвуют, поскольку законом не предусмотрен специальный срок исполнения решения суда для данной категории дел.

При таких данных решение Центрального районного суда г. Волгограда об отказе в удовлетворении исковых требований Л И.А., Л В.А. нельзя признать законным и обоснованным, оно постановлено при неправильном применении норм материального права, а потому подлежит отмене с вынесением по делу нового решения о частичном удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 18 июня 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковое заявление Л, Л3, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Л4, Л1, Л2, к администрации Волгограда, Комитету по жилищной политике администрации Волгограда о предоставлении жилого помещения по договору социального найма по норме предоставления с учетом жилых помещений, находящихся в собственности, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Волгограда обязанность предоставить семье Л на состав семьи из пяти человек благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным, строительным, эпидемиологическим нормам, равнозначное по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям и находящееся в границах муниципального образования город-герой Волгоград.

В удовлетворении остальной части иска Л, Л3, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Л4, Л1, Л2, отказать.

Председательствующий

Судьи