Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 05 августа 2015 г. по делу N 33-5205/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе: председательствующего Башкатовой Е.Ю.

судей областного суда: Усовой Е.И., Поповой Э.Н.

при секретаре: Будкевич О.А.

рассмотрела в судебном заседании от " ... " дело по апелляционной жалобе администрации Большереченского муниципального района Омской области на решение Большереченского районного суда Омской области от " ... ", которым постановлено:

"Исковые требования Новгородцевой Л. Н. к администрации Большереченского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по регулированию жилищных отношений Большереченского муниципального района от " ... " в части отказа в признании Новгородцевой Л.Н. малоимущей, снятия с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и исключения из внеочередного списка граждан, претендующих на получение жилого помещения по договору социального найма.

Признать Новгородцеву Л.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Обязать администрацию Большереченского муниципального района Омской области во внеочередном порядке предоставить Новгородцевой Л.Н. жилое помещение по договору социального найма.

Взыскать с администрации Большереченского муниципального района Омской области в пользу Новгородцевой Л.Н. расходы по оплате государственной пошлины в размере " ... "".

Заслушав доклад судьи областного суда Башкатовой Е.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Новгородцева Л.Н. обратилась с иском к администрации Большереченского муниципального района Омской области о признании решения комиссии по регулированию жилищных отношений в части отказа в признании её малоимущей незаконным, признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности предоставить ей жилое помещение вне очереди.

В обоснование иска указала, что " ... " обратилась в администрацию Большереченского муниципального района Омской области для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по причине наличия заболевания, входящего в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от " ... " N 378, в результате чего была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена во внеочередной список граждан, претендующих на получение жилого помещения по договору социального найма. Её очередь в данном списке была под N 3, однако дополнительно ей сообщили, что на территории Большереченского муниципального района свободного муниципального жилья нет.

Решением комиссии по регулированию жилищных отношений от " ... " Новгородцевой Л.Н. было отказано в признании её малоимущей в связи с тем, что доход её семьи на одного человека составляет " ... ", что превышает " ... " - величину прожиточного минимума, установленную на территории Омской области, на основании чего Новгородцева Л.Н. была снята с учёта в качестве нуждающейся в жилом помещении и исключена из внеочередного списка граждан, претендующих на получение жилого помещения по договору социального найма.

Просила признать указанное решение незаконным.

Представитель ответчика Кучукова А.И. иск не признала, полагая администрацию Большереченского муниципального района ненадлежащим ответчиком.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица Комитета по управлению имуществом администрации Большереченского муниципального района Омской области при надлежащем извещении.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Большереченского муниципального района Омской области с решением суда не согласна просит его отменить. Указывает, что на момент вынесения решения суда от " ... " подлежали применению положения постановления администрации Большереченского муниципального района Омской области от " ... " N149. Решение суда не содержит указаний на то, что при определении суммы доходов истца и членов ее семьи исследовался вопрос об определении стоимости имущества, находящегося в собственности заявителя, членов ее семьи и подлежащего налогообложению. Считает судом не принято во внимание несовершеннолетний возраст ребенка истца, возможность его самостоятельного проживания, нуждаемость в уходе.

В отзыве на апелляционную жалобу Комитет по управлению имуществом администрации Большереченского муниципального района Омской области фактически ставит вопрос о несогласии с принятым решением суда.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Новгородцева Л.Н. возражает относительно изложенных доводов, решение полагает законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просит отказать.

Лица, участвующие в деле, " ... " надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились (л.д. 195).

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене по доводам жалобы.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ, вступившем в силу " ... ", предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим и другим категориям гражданам, нуждающихся в жилье.

Из материалов дела следует, что Новгородцева Л.Н. страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378, что подтверждается справкой ВК N " ... " от " ... "

" ... " Новгородцева Л.Н. обратилась в Администрацию Большереченского муниципального района Омской области с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Решением комиссии по регулированию жилищных отношений от " ... " Новгородцева Л.Н. была признана нуждающейся в жилом помещении и включена под N " ... " во внеочередной список граждан, претендующих на получение жилого помещения по договору социального найма как семья больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, так как у Новгородцевой Л.Н. имеется тяжёлая форма хронического заболевания, указанного в п.3 вышеуказанного Перечня тяжёлых форм хронических заболеваний.

На дату рассмотрения дела Новгородцева Л.Н. и ее несовершеннолетний сын Новгородцев Д.С., " ... " года рождения проживают в доме, принадлежащем Кузьмину И.Н., по адресу: " ... ", " ... ", р. " ... " по договору найма жилого помещения (комнаты в жилом доме) от " ... " Вместе с ними в названной квартире зарегистрированы и проживают Кузьмина М.Ф. и Кузьмин И.Н., который в справке о совместном проживании от " ... " N " ... " значится как сожитель.

Решением комиссии по регулированию жилищных отношений Большереченского муниципального района Омской области от " ... " Новгородцевой Л.Н. в соответствии с Порядком подтверждения статуса граждан, признанных малоимущими и поставленных на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, утверждённым постановлением Главы администрации Большереченского муниципального района Омской области от " ... " N 639, было отказано в признании её малоимущей в связи с тем, что доход её семьи на одного человека составляет " ... ", что превышает " ... " - величину прожиточного минимума, установленную на территории Омской области Постановлением Правительства Омской области от " ... " N 289-п "О величине прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Омской области за III квартал 2014 года", на основании чего Новгородцева Л.Н. была снята с учёта в качестве нуждающейся в жилом помещении и исключена из внеочередного списка граждан, претендующих на получение жилого помещения по договору социального найма.

Из материалов дела следует, что спор возник по поводу правомерности отказа ответчика в снятии истца с учета в качестве нуждающейся в социальном жилье по мотиву превышения размера дохода.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции верно руководствовался нормами действующего законодательства, регулирующими спорные правоотношения, в частности Федерального закона " ... " N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ"; Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденного Постановлением Правительства Омской области от " ... " N 99-п, а также Жилищного кодекса РФ.

Изложенные в решении суда выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, которые правильно установлены судом.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований Новгородцевой Л.Н., признавая незаконным решение комиссии по регулированию жилищных отношений Большереченского муниципального района от " ... " в части отказа в признании Новгородцевой Л.Н. малоимущей, снятия с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и исключения из внеочередного списка граждан, претендующих на получение жилого помещения по договору социального найма суд первой инстанции обоснованно сходил из следующего.

Новгородцева Л.Н., страдает тяжелой формой хронического заболевания, проживает в указанный выше квартире на основании договора найма жилого помещения.

Другого жилья на условиях социального найма, либо на праве собственности Новгородцева Л.Н. не имеет.

Согласно выписок из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, справок ГП Омской области "ОмЦТиЗ" Новгородцева Л.Н. и ее сын Новгородцев Д.С. объектов недвижимости, в том числе жилых и не жилых помещений, на праве собственности не имеют.

Истец является социально незащищенным лицом и нуждается в государственной поддержке, на момент принятия оспариваемого решения комиссии по урегулированию жилищных отношений от " ... " ее доход незначительно увеличился.

Вместе с тем, на момент признания в 2013 году, Новгородцевой Л.Н. нуждающейся в жилом помещении и включении ее во внеочередной список граждан, претендующих на получение жилого помещения по договору социального найма как семья больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, а также на момент принятия решения об исключении из внеочередного списка " ... " действовало Постановление главы Большереченского муниципального района от " ... " N 631, в соответствии с которым установлен размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в сумме, не превышающей величину двух прожиточных минимумов по основным социально-демографическим группам населения в Омской области; также установлен размер стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в сумме, не превышающей на каждого члена семьи средней инвентаризационной стоимости 18 квадратных метров жилищного фонда в Большереченском муниципальном районе.

Данное Постановление утратило свое действие ввиду принятого Администрацией Большереченского муниципального района Омской области Постановления N " ... " от 08.04.2015.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Положения в состав членов семьи Новгородцевой Л.Н. при определении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, подлежат включению Новгородцева Л.Н. и Новгородцев Д.С. (сын).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что доход каждого члена семьи в месяц не превышает двух прожиточных минимумов по основным социально-демографическим группам населения в Омской области, утверждённых постановлением главы Большереченского муниципального района от 19.10.2011 N 631, из расчёта: " ... " х 2 + " ... " х 2 = " ... "

Произведенный судом расчет судебной коллегией проверен, сомнений в правильности не вызывает.

С учетом указанного признать, что Новгородцева Л.Н. снята с учета на законных основаниях, нельзя.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда не содержит указаний на то, что при определении суммы доходов истца и членов ее семьи исследовался вопрос об определении стоимости имущества, находящегося в собственности заявителя, членов ее семьи и подлежащего налогообложению, несостоятельны. Как уже отмечалось Новгородцева Л.Н. и ее сын Новгородцев Д.С. какого-либо недвижимого имущества на праве собственности не имеют.

Принимая решение по данному делу, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по обеспечению жильем Новгородцеву Л.Н., страдающей тяжелой формой хронического заболевания, внесенного в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, признанной по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возлагается на органы местного самоуправления.

Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается, считает его законным, достаточно мотивированным, основанным на системном толковании норм материального права.

Согласно пунктам 3 и 5 части 1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Из части 2 ст.49 ЖК РФ следует, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

В статье 51 ЖК РФ названы основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях жилищного фонда социального использования. Соответствующие правила распространяются как на малоимущих, так и на иных указанных в законе граждан.

На основании части 1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Для отдельных категорий граждан предусмотрена возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 ст.57 ЖК РФ).

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, пункт 3 части 2 ст.57 ЖК РФ относит граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 ст.51 ЖК РФ перечне.

Поскольку Новгородцева Л.Н. страдает заболеванием, которое указано в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378, обеспечение истца жильем по договору социального найма во внеочередном порядке относится к полномочиям администрации муниципального района, на территории которого она проживает.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, о том, что истец относится к иным категориям граждан, определенным федеральным законом, которым жилые помещения муниципального жилищного фонда могут предоставляться органами местного самоуправления только в случае наделения данных органов в установленном законом порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями, а ответчик, как орган местного самоуправления, данными полномочиями не наделен, основаны на ином толковании норм жилищного законодательства, которое нельзя признать верным.

В силу п.1 и 9 ч.1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью.

Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, а также предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно п.6 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Обязанность по приему заявлений, документов, а также постановка на учет граждан, проживающих на территории Большереченкого муниципального района Омской области в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на администрацию поселения, что закреплено в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги, утвержденном Постановлением от 25.04.2012 N 40.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не учтен несовершеннолетний возраст ребенка Новгородцевой, возможность его самостоятельного проживания, нуждаемость в уходе, причиной для отмены решения быть не могут, так как правового значения при рассмотрении настоящего спора не имеют.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно определил правоотношения сторон, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ дал надлежащую правовую оценку исследованным доказательствам и постановил решение в соответствии с нормами материального права с соблюдением требований процессуального законодательства.

Оснований к отмене решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Большереченского районного суда Омской области от " ... " оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: