Решение Омского областного суда от 25 августа 2015 г. по делу N 77-321/2015

Судья Омского областного суда Круглов В.В., при секретаре Кабардиной А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе " ... " Н.Н. на решение судьи Называевского городского суда Омской области от 06 июля 2015 года, которым постановлено:

"Постановление по делу об административном правонарушении N " ... ", вынесенное 11.06.2015 заместителем государственного инспектора Называевского района по пожарному надзору Головей С.И. в отношении " ... " Н.Н. оставить без изменения, а жалобу " ... " Н.Н. без удовлетворения",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Называевского района по пожарному надзору Головей С.И. от 11 июня 2015 года " ... " Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде предупреждения.

" ... " Н.Н. признана виновной в том, что нарушила противопожарное расстояние (15 метров) от здания жилого дома, расположенного по адресу: Омская область, " ... " (второй степени огнестойкости), до здания автомобильного гаража, расположенного по адресу: Омская область, " ... " " ... ", кадастровый номер земельного участка " ... " (пятой степени огнестойкости). Фактически расстояние между объектами составляет 11 метров 20 сантиметров.

" ... " Н.Н. обжаловала постановление в районный суд.

Судьей городского суда постановлено изложенное выше решение.

В жалобе " ... " Н.Н. просит решение судьи отменить, жалобу удовлетворить. Указывает, что гараж построен в 1985-1986 году, а потому нормы Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и СП 4.13130.2013 не подлежат применению, кроме того указанные нормы не регулируют порядок размещения зданий. Согласно СНиП II-60-75* "Планировка и застройка городов, поселений и сельских населенных пунктов" применительно к жилым и общественным зданиям расстояние до гаражей следует определять от их окон, однако здание " ... " " ... ", от которого измерялось расстояние до гаража имеет встроенные и пристроенные лоджии, в нарушение требований СНиП должностные лица произвели замер расстояния между жилым домом и гаражом не от окон здания, а от лоджии.

В отзыве на жалобу " ... " Н.Н. представитель ГУ ЧС России по Омской области Ступа А.И. просит решение судьи городского суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оснований для отмены решения городского суда не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Система обеспечения пожарной безопасности, включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно - технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В настоящее время требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, определены Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390.

Кроме того, наряду с Правилами противопожарного режима также действуют и иные нормативные документы по пожарной безопасности, и нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке (статьи 1, 2 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ).

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 названной статьи.

Из материалов дела следует, что 10 июня 2015 года должностным лицом органа пожарного надзора была проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности на земельном участке по адресу: " ... " находящегося в аренде у " ... " Н.Н., на основании договора аренды, который она заключила 09 сентября 2013 года с Комитетом по имуществу Называевского муниципального района. Согласно названному договору " ... " Н.Н. предоставлен земельный участок с кадастровым номером " ... " для размещения гаража. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - жилой дом " ... " " ... " находится примерно в 30 м. от ориентира по направлению на запад.

В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, заключающееся в том, что требуемое противопожарное расстояние 15 метров от здания жилого дома N " ... " по " ... " (второй степени огнестойкости) до здания автомобильного гаража, (пятой степени огнестойкости), расположенного на арендуемом " ... " Н.Н. земельном участке, фактически составляет 11,20 м.

Вопрос о наличии вины " ... " Н.Н. в совершении административного правонарушения исследовался судьей городского суда, вина " ... " Н.Н. в совершении административного правонарушения установлена и подтверждаются протоколами об административном правонарушении, актом проверки, протоколом осмотра, фототаблицей, копией технического паспорта, копией договора аренды и другими материалами дела.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно подп. 3 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется при строительстве на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Спорная постройка на земельном участке, арендуемом " ... " Н.Н. является объектом вспомогательного назначения, разрешение на ее строительство не требуется, вместе с тем, данное строение должно возводиться с соблюдением противопожарных норм и правил.

В соответствии с п. 1 ст. 69 Закона N 123-ФЗ противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

Приказом МЧС РФ от 24.04.2013 N 288 утвержден "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям". Исходя из п. 4.3 данных правил, противопожарные расстояния определяются в зависимости от степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности зданий, строений, сооружений.

Судья городского суда в ходе судебного разбирательства правильно оценив имеющиеся доказательства, с учетом качественных характеристик жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: " ... " и гаража, установил, что гараж и жилой многоквартирный дом, относятся к V и II степени огнестойкости соответственно и имеют класс конструктивной пожарной опасности жилой многоквартирный дом - С0, гараж, возведенный без соответствующей документации и при отсутствии проекта и исполнительной документации -К3.

Фактическое расстояние между гаражом домом составляет 11,20 метра, однако с учетом степени огнестойкости строений и класса их конструктивной пожарной опасности в соответствии с указанными правилами расстояние должно составлять не менее 15 метров.

Довод жалобы о нераспространении требований норм Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ и СП 4.13130.2013 на здание - гараж, построенное в 1885-1986 г.г., несостоятелен, поскольку основания для использования земельного участка у " ... " Н.Н. возникли в 2013 году, когда она заключила договор аренды земельного участка, при этом, расположенный на арендуемом земельном участке гараж является самовольно-возведенной постройкой, правоустанавливающих документов на него не имеется. В момент, возникших правоотношений действовали нормы законодательства о пожарной безопасности Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты" п. 6.11.2, п. 4.3 таб. 1, в соответствии с требованиями, которых противопожарное расстояние между зданиями II и V степени пожарной опасности должно составлять не менее 15 метров. Несоблюдение требований норм пожарной безопасности влечет административную ответственность.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно установлены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее обязательные требования пожарной безопасности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Отказывая в удовлетворении жалобы об отмене постановления по делу об административном правонарушении, судья городского суда пришел к правильному выводу о том, что обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении " ... " Н.Н. административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Оснований для отмены решения судьи городского суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение Называевского городского суда Омской области от 06 июля 2015 года оставить без изменения, жалобу " ... " Н.Н. - без удовлетворения.

Судья В.В. Круглов