Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 06 августа 2015 г. по делу N 33-18055/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Казакова Д.А.,

судей Песецкой С.В., Кривцова А.С.,

по докладу судьи Кривцова А.С.,

при секретаре Казакове Г.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заместителя управляющего отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю Ткаченко Т.А. на решение Октябрьского районного суда города Краснодара от 29 апреля 2015 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Трещева Т.С. обратилась в суд с иском к отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю, в котором, с учетом уточнений, просила взыскать компенсацию расходов связанных с переездом из районов Крайнего Севера в размере " ... " копеек, из которых: компенсация за провоз багажа железнодорожным транспортом - " ... " копеек, морским транспортом - " ... " рублей, а также стоимость перелета истца из города Южно-Сахалинска в город Москву - " ... " рублей, из города Москвы в город Краснодар - " ... " рублей; расходы по оплате государственной пошлины в сумме " ... " копейки.

В обоснование исковых требований указано, что в период с апреля по июнь 2013 года, истец со своим супругом Т.Л. переехали на постоянное место жительства в город Краснодар Краснодарского края из города Южно-Сахалинска Сахалинской области - местности, приравненной к районам Крайнего Севера. До переезда истец работала и проживала со своей семьей в городе Невельске

Сахалинской области. В соответствии с законом, истцу, как пенсионеру, предоставлено право на компенсацию расходов связанных с переездом из районов Крайнего Севера на новое место жительство. " ... " истец обратилась в Управление пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Центральном внутригородском округе г. Краснодара с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера. Решением от " ... " Пенсионный фонд отказал в удовлетворении указанного заявления, в связи с тем, что на истицу не распространяется действие Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, поскольку переезд истицы и членов ее семьи осуществлен до " ... ". С данным отказом она не согласна, в связи с чем вынуждена обратиться в суд.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г. Краснодара от 29 апреля 2015 года иск Трещевой Т.С. удовлетворен в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением суда, стороной ответчика подана апелляционная жалоба, в которой заместитель управляющего отделения просит отменить судебный акт, полагая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель истца указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Другие участвующие в деле лица в судебное разбирательство суда апелляционной инстанции не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени проведения судебного заседания, заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представили.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения явившихся участвующих в деле лиц, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам, изложенным в жалобе.

Из материалов дела следует, что истец является получателем трудовой пенсии по старости с " ... "

На основании представленных по делу доказательств, в частности, договора транспортной экспедиции N " ... " от " ... " г., дополнительного соглашения " ... " к договору транспортной экспедиции N " ... " от " ... " г., заказа " ... " от " ... " по договору N " ... " от " ... " г., накладной N " ... " от " ... " г., акта " ... " от " ... " об оказанных услугах по договору N " ... " от " ... " г., приложения к акту " ... " от " ... " г., судом достоверно установлено, что истец осуществила провоз багажа и переезд на постоянное место жительство в город Краснодар Краснодарского края из города Южно-Сахалинска Сахалинской области в период с апреля 2013 года по июнь 2013 года.

В соответствии со ст. 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

С учетом изложенного истцу предоставлено право на компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В абзаце 6 пункта 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2013 года N 9-П указано, что по смыслу пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ во взаимосвязи с сохраняющими свою силу нормативными правовыми актами Съезда народных депутатов Российской Федерации (постановление от 21 апреля 1992 года N 2707-1) и Правительства Российской Федерации (постановление от 11 августа 1992 года N 572), за неработающими пенсионерами, проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в настоящее время сохраняется право на получение социальной поддержки в виде компенсации расходов, связанных с переездом на новое место жительства, в размере 100 процентов понесенных транспортных затрат, реализации которого не должно препятствовать отсутствие в статье 4 в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ прямого указания на эту конкретную компенсацию и которому должна корреспондировать обязанность государства осуществлять соответствующее финансирование.

При этом Конституционным Судом Российской Федерации сделан вывод о неопределенности действующего законодательства в вопросе об источнике финансирования компенсации неработающим гражданам, получающим трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению, расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, что лишает таких граждан возможности реализовать право на данную меру социальной защиты, предоставленное на равных основаниях всем относящимся к указанной социально уязвимой категории гражданам, нарушает их права, гарантированные Конституцией Российской Федерации (абз. 3 пункта 5 Постановления).

Для восполнения указанного недостатка правового регулирования Конституционным Судом Российской Федерации предписано федеральному законодателю внести необходимые изменения в правовое регулирование финансового обеспечения названной меры социальной защиты неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению. Впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений компенсация расходов, связанных с выездом указанных граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, относится к расходным обязательствам Российской Федерации (абз. 4 пункта 5, пункт 2 резолютивной части Постановления).

Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 231-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" статья 4 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 дополнена частью второй - "Компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в части шестой статьи 35 настоящего Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации".

Частью 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 231-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" установлено, что действие положений части второй статьи 4 и части шестой статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие с 16 мая 2013 года.

Таким образом, Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 231-ФЗ был устранен недостаток правового регулирования, восполнение которого было предписано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 14 мая 2013 года N 9-П, обязанность по выплате компенсации федеральный законодатель возложил на территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства заявителя.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о компенсации истцу расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера с ответчика.

При этом, со ссылкой на приказы ФТС России от 27.07.2010г. N156-т/1 и от 05.12.2014г. N280-т/1, судом правильно определен размер компенсации, подлежащий к взысканию, который ответчиком не оспаривается.

Доводы ответчика о том, что отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю не несет обязанности по возмещению расходов, связанных с выездом истца и членов ее семьи из районов Крайнего Севера, поскольку статьей у Федерального закона от 21 июля 2014 года N231-ФЗ предусмотрено, что действие положений части 2 статьи 4 и части 6 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N4520-1 распространяется на правоотношения, возникшие с 16 мая 2013 года, тогда как переезд истца произведен в апреле 2013 года, судебная коллегия считает несостоятельным, в связи с тем, что возникновение правоотношений между истцом и ответчиком по компенсации расходов переезда следует исчислять с " ... " - со дня обращения истца к ответчику с соответствующим заявлением.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены верно, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда города Краснодара от 29 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заместителя управляющего отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю Ткаченко Т.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

" ... " " ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "