Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 13 августа 2015 г. по делу N 33-18716/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего " Ф.И.О. "12,

судей " Ф.И.О. "11, Рудь М.Ю.,

по докладу судьи " Ф.И.О. "11,

при секретаре " Ф.И.О. "3,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе " Ф.И.О. "4 на решение Октябрьского районного суда " ... " от " ... "

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

" Ф.И.О. "4 обратился в суд с иском к прокуратуре Краснодарского края о

признании незаконным и отмене приказа прокурора Краснодарского края от " ... "

N 3.

Требования мотивировав тем, что с " ... " он работал в должности

заместителя прокурора " ... " Краснодарского края. Приказом

прокурора Краснодарского края от " ... " " ... " к нему применены меры

материального воздействия - за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей

снижен размер доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в службе

до 5 % от размера должностного оклада с даты подписания приказа по 31.12.2015.

Также данным приказом решено рассмотреть вопрос о его переводе на нижестоящую

должность в соответствии с установленным порядком. Считает данный приказ

незаконным и необоснованным, поскольку основанием для привлечения работника к

ответственности является факт совершения дисциплинарного проступка, который им не

совершался, поэтому применение к нему мер материального воздействия недопустимо. Просил признать незаконным и отменить приказ прокурора Краснодарского края

от " ... " N 3, которым к нему применены меры материального воздействия.

В судебном заседании " Ф.И.О. "4 исковые требования поддержал и просил

их удовлетворить.

Представители ответчика " Ф.И.О. "5, " Ф.И.О. "6 возражали

против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в

возражении.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суд " ... " от " ... " в удовлетворении заявленных " Ф.И.О. "4 требований отказано.

В апелляционной жалобе " Ф.И.О. "4 просит решение Октябрьского районного суда " ... " от " ... " отменить, полагая его незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя прокуратуры Краснодарского края " Ф.И.О. "7, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, " Ф.И.О. "8 работал в органах прокуратуры Краснодарского

края с " ... " года.

На основании приказа прокурора Краснодарского края от " ... " N 215-л

истец с " ... " назначен на должность заместителя прокурора Приморско--

" ... " Краснодарского края.

Согласно распоряжения прокурора " ... "

" Ф.И.О. "9 от " ... " за истцом закреплены служебные обязанности: - организация надзора за соблюдением федерального законодательства, в том

числе за исполнением законов в сфере экономики, соблюдения прав и свобод граждан; организация надзора за соблюдением законодательства в сфере охраны

окружающей среды и природопользования, в том числе деятельности контролирующих

органов в указанной сфере; - организация надзора за исполнением законов местными органами управления,

предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями, их должностными лицами, а также за соответствием законам ими правовых актов, а так же ряд других обязанностей.

В ноябре 2014 года прокуратурой Краснодарского края проведена проверка организации прокурорского надзора по отдельным направлениям деятельности в прокуратуре " ... ".

Проверкой выявлено, что в сфере организации надзора за исполнением законом, соблюдением прав и свобод граждан, курируемой заместителем прокурора " Ф.И.О. "4, имелись многочисленные упущения, а именно: недостатки в организации надзора за исполнением земельного, бюджетного, трудового законодательства. В ходе проверки нормотворческой деятельности органов местного самоуправления выявлены незаконные правовые акты, в том числе содержащие коррупционные факторы.

Приказом прокурора Краснодарского края от " ... " " ... " к истцу применены меры материального воздействия - за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей снижен размер доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в службе до 5 % от размера должностного оклада с даты подписания приказа по 31.12.2015. Также данным приказом решено рассмотреть вопрос о переводе заместителя прокурора " ... " " Ф.И.О. "4 на нижестоящую

должность в соответствии с установленным порядком.

Основанием для издания приказа послужила справка по результатам проверки организации надзора по отдельным направлениям деятельности в прокуратуре " ... ", решение коллегии прокуратуры края от 18.12.2014, материалы служебной проверки по обращению " Ф.И.О. "10

Причиной для снижения истцу размера доплаты послужила ненадлежащая организация им работы на порученном ему участке, также то, что истец, занимая руководящую должность, допустил нарушения требований Присяги прокурора и Кодекса этики прокурорского работника, за что приказом прокурора Краснодарского края от " ... " " ... " привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

В соответствии со ст. 44 Закона " ... " денежное содержание

прокурорских работников состоит из должностного оклада; доплат за классный чин, за выслугу лет, за особые условия службы (в размере 175 процентов должностного оклада), за сложность, напряженность и высокие достижения в службе (в размере до 50 процентов должностного оклада); процентных надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, за почетное

звание "Заслуженный юрист Российской Федерации"; премий по итогам службы за

квартал и год; других выплат, предусмотренных законодательными и иными

нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положением о порядке установления и выплаты прокурорским работникам

доплаты за особые условия службы и доплаты за сложность, напряженность и высокие

достижения в службе, утвержденным приказом и.о. Генерального прокурора Российской

Федерации от " ... " N 771-к, установлено, что размер доплаты за сложность,

напряженность и высокие достижения в службе устанавливается с учетом

интенсивности труда прокурорского работника, его профессионализма и

инициативности, значимости участка служебной деятельности, уровня сложности,

объема, качества и своевременности выполняемой работы. Решение об установлении и изменении размера доплат принимают прокуроры

Субъектов Российской Федерации в отношении подчиненных ему работников. В случае изменения условий труда либо результатов служебной деятельности

прокурорского работника размер доплаты может быть изменен независимо от срока, на

который она была установлена.

Кроме того, в соответствии с Кодексом этики прокурорского работника Российской

Федерации и Концепцией воспитательной работы в системе прокуратуры Российской

Федерации, утвержденными приказом Генерального прокурора РФ от " ... " N 114, о

дним из критериев оценки результативности службы каждого прокурорского

работника является соблюдение правил поведения и норм служебной этики в

профессиональной и во внеслужебной деятельности.

Как следует из материалолв дела, проведенной проверкой (служебное расследование) доводов, изложенных в обращении " Ф.И.О. "10 от 06.06.2014, установлено, что " Ф.И.О. "4, являясь должностным лицом, осуществляющим надзор за соблюдением федерального законодательства на территории " ... ", допустил в адрес " Ф.И.О. "10 угрожающие, безосновательные, высокомерные высказывания о необходимости проверки нежилого помещения по адресу: " ... ". При этом обращения о незаконном строительстве родственником " Ф.И.О. "10 данного объекта в прокуратуре района отсутствовали, проверки по данному факту не проводилось.

Таким образом, отказывая в удовлетворении заявленных " Ф.И.О. "4 требований, районный суд, обосновано указал, что решение о снижении размера доплаты за

сложность, напряженность и высокие достижения в службе до 5 % принято прокурором

края за качество выполнения " Ф.И.О. "4 работы. Установление доплат

является исключительным правом работодателя, зависящим, как от трудовой

деятельности работника, так и от соблюдения Присяги прокурора и Кодекса этики

прокурорского работника, в связи с чем руководитель вправе на свое усмотрение

принимать решение о выплате доплаты либо снижении ее размера.

На основании изложенного, доводы " Ф.И.О. "4, изложенные в апелляционной жалобе не находят своего подтверждения материалами дела.

В соответствии со ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства и приведенные нормы действующего законодательства, судом первой инстанции сделан верный вывод о необоснованности заявленных требований.

Доводы, изложенные в жалобе, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и поэтому не могут служить основанием к отмене решения суда.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда " ... " от " ... " оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: