Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 13 августа 2015 г. по делу N 33-18726/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего " Ф.И.О. "10

судей " Ф.И.О. "9, Рудь М.Ю.

по докладу судьи " Ф.И.О. "9

при секретаре " Ф.И.О. "3

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ККОО выпускников вузов по доверенности " Ф.И.О. "4 на решение Октябрьского районного суда " ... " от " ... "

Заслушав доклад, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

" ... "вая общественная организация выпускников вузов обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) и решения Управления Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю и Министерства юстиции РФ. Заявитель просил суд действия (бездействия) Управления Минюста РФ по Краснодарскому краю, в результате которых был установлен факт соответствия " ... "вой общественной организации выпускников вузов признакам некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, признать незаконными. Действия Управления Минюста РФ по Краснодарскому краю, в результате которых Минюст РФ включил " ... "вую общественную организацию выпускников вузов в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, признать незаконными. Действия (бездействие) Минюста РФ, в результате которых " ... "вая общественная организация выпускников вузов была включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, признать незаконными. Решение Минюста РФ от " ... " о включении " ... "вой общественной организации выпускников вузов в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, признать незаконным. Обязать Управление Минюста РФ по Краснодарскому краю и Минюст РФ исправить допущенные нарушения.

Решением Октябрьского районного суда г. Краснодарского края от " ... " в удовлетворении заявленных требований ККОО выпускников вузов, отказано.

В апелляционной жалобе представитель ККОО выпускников вузов по доверенности " Ф.И.О. "4 просит решение суда отменить, полагая его незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм процессуального и материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей ККОО выпускников вузов " Ф.И.О. "5, " Ф.И.О. "4, " Ф.И.О. "6, настаивавших на доводах жалобы, а так же выслушав пояснения представителей Управления министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю по доверенностям " Ф.И.О. "7, " Ф.И.О. "8, просивших решение районного суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

В соответствии с п. 7 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих:

организациях", в случае выявления некоммерческой организации,

осуществляющей деятельность в качестве некоммерческой организации,

выполняющей функции иностранного агента, которая не подала заявление о

включении ее в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 указанного

федерального закона реестр некоммерческих организаций, выполняющих

функции иностранного агента, уполномоченный органу включает такую

некоммерческую организацию в указанный реестр.

Судом установлено, что факт получения иностранного финансирования и осуществления

" ... "вой общественной организацией выпускников вузов

политической деятельности был выявлен по результатам участия специалиста

Управления в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в

мероприятии, организованном и проведенном указанной некоммерческой

организацией - Региональной конференции "Гражданское участие в

переговорном процессе на высшем уровне. Общественное обсуждение повестки

саммита Группы двадцати (G20)" " ... ".

Полномочия уполномоченного органа и его должностных лиц по

направлению своих представителей для участия в проводимых

некоммерческими организациями мероприятиях прямо закреплены п. 5 ст. 32

Федерального закона "О некоммерческих организациях".

При этом, действующим законодательством не определено, что участие в

мероприятиях, проводимых некоммерческими организациями, возможно

уполномоченными должностными лицами только при проведении плановых

(внеплановых) проверок. Исходя из положений п. 5 ст. 32 Федерального закона

"О некоммерческих организациях", п.2 абз.2 ст.38 Федерального закона "Об

общественных объединениях" участие в мероприятиях некоммерческих

организаций может быть осуществлено как отдельное контрольное действие

уполномоченного органа.

Порядок участия в мероприятиях некоммерческих организаций и принятия

по его результатам контрольных мер установлен п.п. 70-76 Административного

регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации

государственной функции по осуществлению контроля за соответствием

деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам,

филиалов и представительств международных организаций, иностранных

некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и

задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом Минюста России от " ... " N 456.

В соответствии с п. 71 Административного регламента, основанием

(критерием) да начала исполнения административной процедуры по участию в мероприятии некоммерческой организации явилось получение " ... " Управлением сообщения (информации) о проведении мероприятия

(Региональная конференция "Гражданское участие в переговорном процессе на высшем уровне. Общественное обсуждение повестки саммита Группы двадцати (G20)" от ККОО выпускников вузов.

В соответствии с п. 72 регламента, " ... " была подготовлена и направлена для рассмотрения начальником Управления служебная записка об участии в мероприятии, с указанием наименования некоммерческой организации, а также цели, даты и места проведения мероприятия.

Из материалов дела следует, что с учетом согласия начальника

территориального органа со служебной запиской, " ... ", что

подтверждается телефонограммой, распечаткой телефонных разговоров,

руководитель Организации была проинформирована посредством телефонной связи об участии в мероприятии специалистов Управления - заместителя пальника отдела по делам некоммерческих организаций " Ф.И.О. "7, а, при наличии возможности, также и начальника отдела по делам некоммерческих организаций " Ф.И.О. "8.

" ... " в мероприятии ККОО выпускников вузов было

принято участие заместителем начальника отдела по делам некоммерческих

организаций " Ф.И.О. "7, " ... " данным специалистом

подготовлена соответствующая справка.

В связи с выявленными в ходе мероприятия нарушениями действующего законодательства, а именно выявленными признаками некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, без подачи заявления о внесении организации в соответствующий реестр, в тот же срок, то есть " ... ", была подготовлена служебная записка о принятии мер по результатам контроля.

В соответствии с подготовленной служебной запиской принято решение о возбуждении в отношении ККОО выпускников вузов дела об

административном правонарушении, с учетом пункта 1 статьи 28.1 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, которым; установлено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Для составления протокола об административном правонарушении в

порядке части 1 статьи 19.34 КоАП РФ, руководитель организации была

приглашена в Управление и " ... " год в отношении Краснодарской

краевой общественной организации выпускников вузов Управлением составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренномчастью1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Таким образом, в соответствии с порядком, закрепленным Административным регламентом, специалистом Управления было принято участие в мероприятии, организованном ККОО выпускников вузов; в ходе мероприятия в деятельности указанной общественной организации было установлено наличие признаков политической деятельности.

Районным судом так же установлено, что в акте проверки от " ... " " ... " Управлением Министерства юстиции Российской Федерации сделан

вывод, что " ... "вая общественная организация выпускников

вузов не принимала участие (в том числе путем финансирования) в

организации и проведении политических акций в целях воздействия на

принятие государственными органами решений, направленных на вменение

проводимой ими государственной политики, а также в формировании

общественного мнения в указанных целях, не согласны. Указанная проверка

деятельности " ... "вой общественной организации выпускников

вузов проводилась за конкретный период - с " ... " по 06 октября

2013 года. При этом было установлено, что " ... "вая

общественная организация выпускников вузов имела международные связи и

контакты, получала денежные средства на организацию проектов и программ в

соответствии с заключенными договорами в 2010-2011 годах.

В связи с чем, указанные действия " ... "вой общественной организации выпускников вузов имели место до вступления в силу

федерального закона от " ... " N 192-ФЗ "О внесении изменений

в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

В соответствии с положениям пункта 6 статьи 2 Закона о некоммерческих организациях под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, и которая участвует, в том числе, в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации. Некоммерческая организация признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.

Порядок ведения реестра и бланк заявления утверждены приказом

Минюста России от " ... " " ... " "О порядке введения реестра

некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента".

Пунктом 12 Порядка установлено, что заявление о включении некоммерческой организации в реестр представляется в Министерство юстиции Российской Федерации, которое осуществляет полномочия по ведению названного реестра.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь требованиями п. 7 ст. 32

Федерального закона "О некоммерческих организациях", " ... " и " ... " информация о выявленном в деятельности организации нарушении действующего законодательства о некоммерческих организациях,

выполняющих функции иностранного агента, была направлена Управлением в

Минюст России - орган, уполномоченный на ведение реестра некоммерческих

организаций, выполняющих функции иностранного агента, для включении

организации в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции

иностранного агента.

Таким образом, районный суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований обосновано указал, что " ... "вая общественная организация выпускников вузов включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, " ... " на основании распоряжения Минюста России от " ... " N 1992- " ... " указанного реестра предусмотрено п. 10 ст. 13 Федерального

закона от " ... " N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Порядок ведения реестра некоммерческих организаций, выполняющих

функции иностранного агента утверждён Приказом Минюста России от 30

ноября 2012 года " ... " "О порядке ведения реестра некоммерческих

организаций, выполняющих функции иностранного агента". Включая ККОО

выпускников вузов в указанный реестр, Минюст России действовал в пределах своей компетенции.

Во исполнение положений данного приказа в адрес Организации, сведения о котором содержатся в ведомственном реестре некоммерческих организаций и Едином государственном реестре юридических лиц, - Минюстом России направлено уведомление о включении ее в реестр от " ... " N

15-124074/14. Так как вышеуказанное уведомление вернулось с отметкой

почты России "организация не значится", в адрес Организации Департаментом

по делам некоммерческих организаций Министерства юстиции Российской

Федерации " ... " повторно направлено уведомление о

включении " ... "вой общественной организации выпускников

вузов в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции

иностранного агента.

В связи с вступлением в силу " ... " Федерального закона от

" ... " N 43-ФЗ "О внесении изменений в статьи 27 и 38 Федерального

закона "Об общественных объединениях" и статью 32 Федерального закона "О

некоммерческих организациях" исключение некоммерческой организации из

реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного

агента, возможно на основании ее заявления по итогам внеплановой проверки.

По состоянию на " ... " отчеты по форме N ОИА001,

необходимость представления которых предусмотрена требованиями п. 3 ст. 32

Федерального закона "О некоммерческих организациях" и Приказа Минюста

России " ... " от " ... " "О форме и сроках представления в

Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих

организаций, выполняющих функции иностранного агента" Организацией в

Минюст России не представлены.

В соответствии со ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобы, представление без удовлетворения.

Доводы, изложенные в жалобе, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и поэтому не могут служить основанием к отмене решения суда.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда " ... " края от " ... " - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: