Апелляционное определение Западно-Сибирского окружного военного суда от 04 сентября 2015 г. по делу N 33-362/2015

Апелляционное определение Западно-Сибирского окружного военного суда Новосибирской области от 04 сентября 2015 г. по делу N 33-362/2015

Западно-Сибирский окружной военный суд в составе: председательствующего - заместителя председателя суда Шестопалова В.А., судей Войтко С.Н. и Венедиктова С.В.,

при секретаре судебного заседания Смельчаковой В.В.,

с участием заявителя Григорьева В.Л., его представителя Мочаловой И.Ю. и представителя начальника отдела федерального государственного казенного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ "Центррегионжилье") Осинцевой Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части N Григорьева В.Л. об оспаривании действий начальника отдела ФГКУ "Центррегионжилье", связанных с отказом в принятии члена семьи на учет нуждающихся в жилье,

по апелляционной жалобе заявителя на решение Новосибирского гарнизонного военного суда от 7 июля 2015 года, которым в удовлетворении упомянутого заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Венедиктова С.В., изложившего обстоятельства дела, содержание решения, доводы апелляционного обращения, объяснения заявителя и его представителя в поддержание доводов жалобы, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

9 апреля 2015 года Григорьев, единолично состоящий на учете нуждающихся в получении жилых помещений с 2008 года, обратился во отдел ФГКУ "Центррегионжилье" с заявлением о постановке на соответствующий учет совместно с ним его дочери - Г.О.В..

Решением жилищного органа от 30 апреля 2015 года ему отказано в принятии дочери на учет нуждающихся на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекса), а именно в связи с представлением документов, которые не подтверждают право граждан состоять на соответствующем учете.

Посчитав свои права нарушенными, Григорьев оспорил названное решение жилищного органа в судебном порядке. Уточнив ранее заявленные требования, он просил военный суд признать незаконными действия должностного лица, связанные с отказом в принятии дочери, как члена семьи, на учет нуждающихся в получении жилых помещений и обязать того повторно рассмотреть заявление и признать его дочь нуждающейся в получении жилья.

Решением Новосибирского гарнизонного военного суда от 7 июля 2015 года заявление Григорьева оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе заявитель, выражая несогласие с принятым судебным постановлением, вынесенным с неправильным применением норм материального права, просит его отменить и принять по делу новое решение, полностью удовлетворив требования.

В обоснование этого автор жалобы приводит доводы, суть которых сводится к следующему:

- судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем ссылка в решении суда на обстоятельства другого гражданского дела не имеет правового значения;

- вывод суда о том, что его дочь в настоящее время не может являться членом семьи заявителя, поскольку он временно проживает в жилом помещении, нанимателем которого ни по договору служебного найма, ни по договору социального найма не является, равно, как и не является его собственником, противоречит статье 51 Кодекса и основан на неправильном толковании закона;

- заключение суда о том, что договор коммерческого найма и выписка из домовой книги не свидетельствуют о его совместном проживании с дочерью, не соответствует закону.

При этом Григорьев отмечает, что согласно уведомлению N ... от 11 декабря 2014 года он включен в список на предоставление служебного помещения в войсковой части N с составом семьи 2 человека, то есть с учетом дочери, что свидетельствует о признании должностными лицами факта их совместного проживания и доказательств обратного не представлено.

Далее Григорьев ссылается на статью 69 Кодекса, утверждая, что факт ведения совместного хозяйства в данном случае доказыванию не подлежит, а факт совместного проживания доказывается упомянутыми выше документами.

Кроме того, по его мнению, сам факт вручения работником гарнизонного военного суда повестки по гражданскому делу доставленной последним по указанному в заявлении адресу, под роспись его дочери, подтверждает факт их совместного проживания.

Автор жалобы отмечает, что основания для отказа в принятии дочери на учет нуждающихся в жилых помещениях, содержащиеся в решении жилищного органа, противоречат законодательству. Однако надлежащей оценки в судебном акте они не получили.

В заключении Григорьев ссылается на несвоевременное извещение судом его и представителя о дате судебного заседания, что не позволило им в достаточной степени подготовиться к нему и представить дополнительные доказательства.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, окружной военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ним членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения, либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы.

Согласно статьи 52 Кодекса жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Такое принятие осуществляется на основании заявлений данных граждан, поданных ими в соответствующий орган, осуществляющий принятие на учет. С заявлениями должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Порядок обеспечения военнослужащих жилыми помещениями регламентирован Инструкцией "О предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма", утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280.

Из пункта 1 которой усматривается, что для признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявления в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому прикладываются документы, подтверждающие их право на признание нуждающимися в жилых помещениях, в том числе сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, а также иные необходимые документы.

Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, перечислены в статье 51 Кодекса.

Как следует из материалов дела, Григорьев с 17 сентября 1993 года был зарегистрирован в служебной квартире по адресу: Читинская область, с. Д ... , улица Ю ... , дом ... , квартира ... , а 27 марта 2007 снялся с регистрационного учета по указанному адресу в связи с убытием к новому месту службы (л.д. 41).

Согласно справки Врио начальника ОУФМС России по Новосибирской области в г. Б ... Григорьев В.Л. с 4 мая 2007 года по 06 ноября 2014 года был зарегистрирован по адресу: Новосибирская область, г. Б ... , территория войсковой части NN (л.д. 142).

Согласно выписки из домовой книги, с 6 ноября 2014 года по настоящее время заявитель совместно со своей дочерью - Г.О.В. зарегистрированы по адресу: город О ... , военный городок, войсковая часть N (л.д. 31).

В соответствии со справкой начальника отдела ФГКУ "Центррегиожилье" от 30 апреля 2015 года капитан Григорьев В.Л состоит в едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, с 14 января 2008 года, с составом семьи в количестве 1 человек (л.д. 6).

Из заявления на имя начальника отдела ФГКУ "Центррегионжилье" от 9 апреля 2015 года и приложенных к нему документов усматривается, что Григорьев просит о постановке его с дочерью на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Согласно решению жилищного органа от 30 апреля 2015 года N ... Григорьеву отказано в принятии на учет нуждающихся его дочери - Г.О.В. на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно в связи с представлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В качестве обоснования своего решения жилищный орган сослался на то, что Г.О.В. 30 июня 2014 года окончила высшее учебное заведение по очной форме обучения, трудоустроена и на иждивении заявителя не находится, а также не утратила право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Читинская область, с. Д ... , улица Ю ... , дом ... , квартира ...

Отказывая в удовлетворении требования заявителя, гарнизонный военный суд констатировал законность решения начальника отдела ФГКУ "Центррегионжилье" об отказе в принятии дочери Григорьева на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в силу того, что законодательством императивно определен круг лиц, которым, наряду с военнослужащим, государство гарантирует предоставление жилого помещения, а именно членам семьи военнослужащего, совместно с ним проживающим, и чьи жилищные условия подлежат исследованию при признании военнослужащего нуждающимся в жилье.

При этом суд пришел к убеждению, что дочь Григорьева в настоящее время не может являться членом его семьи, поскольку последний временно проживает в жилом помещении по договору коммерческого найма, не является нанимателем этого жилья по договору служебного или социального найма, равно как и не является его собственником. Кроме того им не доказан факт совместного проживания с дочерью.

Суд апелляционной инстанции с приведенной позицией гарнизонного военного суда согласиться не может ввиду неверного применения последним принципов права и неправильного толкования норм права.

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (далее - Закон), социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены данным Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

К членам семей военнослужащих, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено этим Законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Из изложенного следует, что реализация предусмотренных законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации льгот, гарантий и компенсаций для военнослужащих, в том числе связанная с обеспечением жилыми помещениями, ставится в зависимость от принадлежности граждан к членам семьи военнослужащего.

Пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" предписано при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Закона так и нормами Кодекса, другими федеральными законами, принятыми в соответствии с ним, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Кодекса и Семейного кодекса Российской Федерации.

Так, часть 1 статьи 69 Кодекса к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относит проживающих совместно с ним супруга, а также детей и родителей данного нанимателя.

В соответствии с нормами частей 1 и 2 статьи 31 Кодекса, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Анализ приведенных нормативно-правовых актов с учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", позволяет прийти к выводу о том, что жилищное законодательство не содержит определение "член семьи нанимателя жилого помещения", в том числе применительно к лицам, не имеющим жилой площади и нуждающимся в таковой согласно статьи 51 Кодекса.

В соответствии со статьей 7 Кодекса в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

Гражданское законодательство регламентирует схожие правоотношения, закрепляя права и обязанности нанимателя по договору найма жилого помещения и проживающих вместе с ним граждан.

Согласно статьи 677 ГК Российской Федерации нанимателем по договору найма жилого помещения может быть только гражданин. В договоре должны быть указаны граждане, постоянно проживающие в жилом помещении вместе с нанимателем. При отсутствии в договоре таких указаний вселение этих граждан производится в соответствии с правилами статьи 679 этого же Кодекса.

Граждане, постоянно проживающие совместно с нанимателем, имеют равные с ним права по пользованию жилым помещением. Отношения между нанимателем и такими гражданами определяются законом.

Наниматель несет ответственность перед наймодателем за действия граждан, постоянно проживающих совместно с ним, которые нарушают условия договора найма жилого помещения.

Таким образом, не тождественность понятий "член семьи нанимателя по договору социального найма" и "член семьи нанимателя", исходя из общих принципов права и аналогии закона, не должно ущемлять жилищные права лиц, признанных нуждающимися в жилых помещениях в порядке части 1 статьи 51 Кодекса.

При этом жилищное законодательство не ставит право ребенка нанимателя (собственника) жилого помещения на обеспечение жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма в зависимость от возраста, трудоспособности, либо обучения по очной форме.

Исходя из анализа названных норм права, апелляционная инстанция приходит к убеждению, что обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела и подлежащими доказыванию, являются установление фактов родства и совместного проживания заявителя и его дочери.

Как следует из копии свидетельства о рождении, Г.О.В., 21 сентября 1992 года рождения, является дочерью заявителя (л.д. 29).

Как усматривается из копии договора коммерческого найма жилого помещения от 1 августа 2014 года, заключенного Григорьевым В.Л. с У., наймодатель передает, а наниматель принимает во временное владение и пользование жилое помещение по адресу: г. Новосибирск, ул. Ч ... , д. ... , кв. ... , использует его для собственного проживания за плату (л.д. 32-33). При этом согласно приложению N 1 к договору право проживания и пользования названным жилым помещением имеет Г.О.В. (л.д. 34). Указанный договор пролонгирован договором коммерческого найма от 9 июля 2015 года (л.д. 166-169).

Таким образом, апелляционная инстанция считает установленным факт совместного проживания Григорьева и его дочери - Г.О.В., который подтверждается договорами коммерческого найма жилого помещения, выпиской из домовой книги, согласно которой заявитель и его дочь с 6 ноября 2014 года зарегистрированы по адресу: город О ... , военный городок, войсковой части N (л.д. 31).

Кроме того, в подтверждение факта совместного проживания учитывается представленная заявителем копия повестки по гражданскому делу N ... на имя Григорьева В.Л., врученная его дочери 29 июня 2015 года (л.д. 170).

Доказательств, опровергающих факт совместного проживания Григорьева В.Л. и Г.О.В., заинтересованными лицами не представлено.

Более того, как следует из копии уведомления N ... от 11 декабря 2014 года, Григорьев В.Л. с составом семьи 2 человека (он сам и дочь - Г.О.В.) включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения службы в войсковой части N (г. О ... ) (л.д.171).

Оценивая представленное доказательство, окружной военный суд приходит к выводу, что должностными лицами жилищного органа Г.О.В. включена в состав семьи военнослужащего Григорьева В.Л., нуждающегося в получении служебного жилого помещения.

При этом апелляционная инстанция учитывает, что согласно договору найма служебного жилого помещения от 9 апреля 2007 года (л.д. 37), заключенному между Д ... КЭЧ и Г.Л.М. (бывшей супругой Григорьева В.Л.), последняя является нанимателем служебной квартиры по адресу: Читинская область, с. Д ... , ул. Ю ... , д. ... , кв. ... , при этом в качестве члена семьи в договор включена Г.О.В.

Между тем, ссылки должностного лица на то обстоятельство, что Г.О.В. не утратила право пользования вышеназванным служебным помещением, не имеют правового значения, поскольку право пользования служебным жилым помещением члена семьи нанимателя производно от основного правообладателя и самостоятельно реализовано быть не может.

Материалами дела установлено, что Г.О.В. 13 августа 2014 года снята с регистрационного учета по адресу: Читинская область, с. Д ... , ул. Ю ... , д. ... , кв. ... в с. Д ... и с 6 ноября того же года зарегистрирована по месту службы отца - Григорьева В.Л.

Согласно статье 1 Закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин Российской Федерации имеет право на такую свободу.

Также в материалах дела отсутствуют данные о том, что Г.О.В. состоит на учете нуждающихся в получении жилья по договору социального найма как самостоятельно, так и в качестве члена семьи своей матери - Г.Л.М., а также должностными лицами не оспаривается, что Г.О.В. жильем не обеспечена.

При таких обстоятельствах окружной военный суд считает, что Г.О.В. является членом семьи военнослужащего Григорьева В.Л., нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма, и имеет равные с заявителем права на жилищное обеспечение в составе его семьи.

Приведенные выше мотивы и наличие установленных в ходе судебного заседания конкретных обстоятельств позволяют констатировать, что оспоренные действия должностного лица являются незаконными, а апелляционная жалоба согласуется с подлежащими применению правовыми нормами.

Вопреки изложенному в оспоренном решении выводу о преюдициальном значении для данного дела апелляционного определения Западно-Сибирского окружного военного суда от 19 июня 2015 года, согласно которому не может быть удовлетворено требование Григорьева о постановке его дочери на учет нуждающихся в получении жилых помещений, оно таковым не является.

Из апелляционного определения видно, что данное заключение сделано исходя из того, что вопрос о постановке дочери на учет нуждающихся в получении жилья, являлся производным от рассмотренного требования о снятии её с соответствующего учета решением начальника ФГКУ "Центррегиожилье", то есть данный вывод сделан на основании исследования иных обстоятельств дела.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о необходимости отмены обжалованного решения по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 330 ГПК Российской Федерации.

Принимая во внимание, что значимые для спора обстоятельства установлены на основании имеющихся доказательств, суд второй инстанции находит возможным принять по делу новое решение.

Руководствуясь статьями 199, 327, 328, 329 и 330 ГПК Российской Федерации, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

решение Новосибирского гарнизонного военного суда от 07 июля 2015 года по заявлению Григорьева В.Л. отменить и принять по делу новое судебное постановление:

Решение начальника отдела ФГКУ "Центррегиожилье", связанное с отказом в принятии Г.О.В. как члена семьи военнослужащего Григорьева В.Л. на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, признать незаконным и отменить.

Обязать начальника отдела ФГКУ "Центррегиожилье" повторно рассмотреть заявление Григорьева В.Л. о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма его дочери Г.О.В.

Судья Западно-Сибирского

окружного военного суда С.В. Венедиктов