Апелляционное определение СК по административным делам Нижегородского областного суда от 26 августа 2015 г. по делу N 33-8655/2015

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.,

судей Бушминой А.Е., Колесниковой Н.Т.,

при секретаре судебного заседания ФИО10

с участием прокурора ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бушминой А.Е. в порядке апелляционного производства дело по апелляционной жалобе Министерства социальной политики Нижегородской области

на решение Саровского городского суда Нижегородской области от 11 июня 2015 года

по гражданскому делу по иску прокурора ЗАТО г. Саров в интересах Борданова "данные изъяты", Густова "данные изъяты", Калявиной "данные изъяты" к Министерству социальной политики Нижегородской области, ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г. Саров" о признании незаконным отказа в присвоение звания "Ветеран труда",

УСТАНОВИЛА:

Прокурор ЗАТО г.Саров, действующий в интересах Борданова К.А., Густова А.Ю., Калявиной Т.М. обратился в суд с иском к Министерству социальной политики Нижегородской области, ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г.Саров" о признании незаконным отказа в присвоение звания "Ветеран труда".

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Борданов К.А., Густов А.Ю., Калявина Т.М. приказами Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" награждены знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности". Истцы обратились с заявлением о включении их в списки граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", однако Министерство социальной политики Нижегородской области сообщило истца, что им отказано в присвоении звания "Ветеран труда", так как знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", решение о награждении которым принято Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", не может являться основанием для присвоения звания "Ветеран труда". Поскольку истцы на момент обращения с заявлениями о присвоении звания "Ветеран труда", имели необходимый трудовой стаж и награждены ведомственным знаком отличия в труде, в совокупности дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", прокурор считает отказ Министерства социальной политики Нижегородской области в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным.

Прокурор просил суд признать незаконным отказ Министерства социальной политики Нижегородской области в присвоении Борданову К.А., Густову А.Ю., Калявиной Т.М. звания "Ветеран труда"; признать за Бордановым К.А., Густовым А.Ю., Калявиной Т.М. право на присвоение звания "Ветеран труда"; обязать Министерство социальной политики Нижегородской области подготовить и направить проект распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении Борданову К.А., Густову А.Ю., Калявиной Т.М. звания "Ветеран труда"; обязать ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г. Саров" на основании распоряжения Губернатора Нижегородской области выдать Борданову К.А., Густову А.Ю., Калявиной Т.М. удостоверение "Ветеран труда".

Решением Саровского городского суда Нижегородской области от 11 июня 2015 г. постановлено: исковые требования прокурора ЗАТО г. Саров Нижегородской области в интересах Борданова К.А., Густова А.Ю., Калявиной Т.М. удовлетворить частично. Признать незаконным отказ Министерства социальной политики Нижегородской области в присвоении Борданову К.А., Густову А.Ю., Калявиной Т.М. звания "Ветеран труда". Признать за Бордановым К.А., Густовым А.Ю., Калявиной Т.М. право на присвоение звания "Ветеран труда". Обязать Министерство социальной политики Нижегородской области организовать рассмотрение документов Борданова К.А., Густова А.Ю., Калявиной Т.М. о присвоении звания "Ветеран труда" в установленном законом порядке. В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

Министерство социальной политики Нижегородской области подало апелляционную жалобу на указанное решение суда, в которой просило решение Саровского городского суда Нижегородской области от 11 июня 2015 года отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции прокурор ФИО11 против удовлетворения жалобы возражал.

Другие лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В случае неявки в суд апелляционной инстанции лиц, надлежащим образом, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционных жалобы, представления, вопрос о возможности проведения судебного разбирательства в отсутствие таких лиц решается судом апелляционной инстанции с учетом положений ст.167 ГПК РФ.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании положений ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором на основании обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; социальной защиты, включая социальное обеспечение.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" регулирует правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 2 пункта 1 статьи 7), устанавливает, что меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами (пункт 2 статьи 10, статья 22), предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" (пункт 4 статьи 7).

На основании п. 2 ч. 1, ч. 2.1 ст. 3 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 N 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов" к ветеранам труда, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, относятся лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Нижегородской области.

Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 N 203 (далее - Положение) создана комиссия по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области (далее - комиссия). При этом истцом, ответчиком и третьим лицом в суде по вопросам, связанным с исполнением решений комиссии, является министерство социальной политики Нижегородской области (п.8 Положения).

На основании п.1 указанного Положения звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства на территории Нижегородской области.

Согласно пп. "а" п. 2 указанного Положения звание "Ветеран труда" присваивается, в том числе лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж для назначения пенсии по старости или за выслугу лет не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин, исчисленный в календарном порядке.

Пунктами 3, 7 Положения предусмотрено, что лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают документы через государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявителя, а государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" направляют в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области списки граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" с заверенными копиями документов, подтверждающих основания для присвоения звания "Ветеран труда".

В силу пп. "а" п. 4 Положения лица, указанные в пп. "а" п. 2 Положения, представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральных органов государственной власти Российской Федерации.

Пунктом 8 указанного Положения предусмотрено, что Комиссия в срок не позднее 10 рабочих дней рассматривает документы граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и принимает решение о подготовке проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" по каждому рассмотренному заявлению либо, в случае несоответствия представленных документов на присвоение звания "Ветеран труда" действующему законодательству, в том числе несоблюдения условий, предусмотренных пунктами 4, 5 настоящего Положения, об отказе в присвоении звания "Ветеран труда".

По поручению комиссии министерство социальной политики Нижегородской области готовит письменное уведомление гражданину об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", которое в срок не позднее 10 рабочих дней после принятия соответствующего решения направляется заявителю, а копия - государственному казенному учреждению Нижегородской области "Управление социальной защиты населения".

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Борданов К.А., Густов А.Ю., Калявина Т.М. являются гражданами Российской Федерации, имеет регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области.

Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от ДД.ММ.ГГГГ N 1117/к Борданов К.А., награжден знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности". Общий трудовой стаж Борданова К.А. составил 27 лет.

Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от ДД.ММ.ГГГГ N 1/281-лс Густов А.Ю. награжден знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности". Общий трудовой стаж Густова А.Ю. составил 30 лет.

Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от ДД.ММ.ГГГГ N 956/к Калявина Т.М. награждена знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности". Общий трудовой стаж Калявиной Т.М. составил 33 года.

Вступившим в законную силу решением Саровского городского суда Нижегородской области от 18 ноября 2014 года удовлетворены исковые требования прокурора ЗАТО г. Саров, признан незаконным отказ ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения города Саров" во включении Борданова К.А. в список граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", возложена обязанность на ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения города Саров" включить Борданова К.А. в список граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" и направить представленные им документы в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области.

Вступившим в законную силу решением Саровского городского суда Нижегородской области от 07 августа 2014 года удовлетворены исковые требования прокурора ЗАТО г. Саров, признан незаконным отказ ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения города Саров" во включении Густова А.Ю. в список граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", возложена обязанность на ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения города Саров" включить Густова А.Ю. в список граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" и направить данный список в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области.

Вступившим в законную силу решением Саровского городского суда Нижегородской области от 17 октября 2014 года удовлетворены исковые требования прокурора ЗАТО г. Саров, признан незаконным отказ ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения города Саров" во включении Калявиной Т.М. в список граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", возложена обязанность на ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения города Саров" включить Калявину Т.М. в список граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" и направить данный список в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области.

На основании указанных решений суда Борданов К.А., Густов А.Ю., Калявина Т.М. были включены в список граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", их документы были направлены в комиссию по присвоению звания "Ветерана труда" на территории Нижегородской области.

Уведомлениями Министерства социальной политики Нижегородской области от 10.02.2015 года N 318-19-1470/15 в адрес Борданова К.А., Густова А.Ю., Калявиной Т.М. сообщено, что решением комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области от 30.01.2015 года не установлено наличия правовых оснований для присвоения заявителям звания "Ветеран труда", поскольку правовой статус Госкорпорации "Росатом" не соответствует статусу федеральных органов государственной власти и знаки отличия в труде Госкорпорации "Росатом" нельзя рассматривать по аналогии в ведомственными знаками отличия в труде, награждение которыми осуществляется по решению федеральных органов государственной власти РФ; знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", решение о награждении которым принято Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" не может являться основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Таким образом, Министерством социальной политики Нижегородской области заявителям фактически отказано в присвоении звания "Ветеран труда".

Однако, при решении вопроса о наличии оснований для присвоения заявителям звания "Ветеран труда", комиссией не учтено, что согласно п.п.2 п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с п.1 Указа Президента Российской Федерации N 314 от 09.03.2004 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Федеральное агентство по атомной энергии являлось федеральным органом исполнительной власти.

Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2008 N 369 "О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" Федеральное агентство по атомной энергии упразднено.

Согласно ст.20 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" государственное управление использованием атомной энергии осуществляют федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом".

Согласно ч.6 ст.6 Федерального закона от 01.12.2007 N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии на переходный период Корпорации передаются в том же объеме и на тех же условиях права и обязанности главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета и государственного заказчика, предусмотренные государственным оборонным заказом, федеральными целевыми программами, межгосударственными программами, федеральной адресной инвестиционной программой, государственным заказчиком по которым определено Федеральное агентство по атомной энергии, а также полномочия по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, права награждать ведомственными знаками отличия в труде работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

В силу ст.38 указанного Федерального закона переходный период определен со дня вступления данного закона в силу, но не позднее чем до 1 января 2015 года.

Согласно п. 4.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 N 203, при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются награды, решение о награждении которыми принято коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных и Всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, патенты или авторские свидетельства, дипломы и иные поощрения, свидетельствующие о квалификации работника, подтверждающие ученое, спортивное звание или степень, за участие или победу в конкурсах, выставках, спортивных и иных соревнованиях.

Вместе с тем, Госкорпорации "Росатом" были переданы функции упраздненного Федерального агентства по атомной энергии и, соответственно, право учреждать знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Приказом Федерального агентства по атомной энергии от 06.04.2005 N 174 учрежден знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" и Положение о данном знаке отличия, в соответствии с которым награждение этим знаком отличия в труде производится приказом руководителя агентства по согласованию с ЦК РПРАЭП.

Таким образом, до образования Госкорпорации "Росатом" знаком "Ветеран атомной энергетики и промышленности" награждало Федеральное агентство по атомной энергии, данный знак признавался ведомственным наградам и являлся основанием для присвоения награжденному лицу звания "Ветеран труда".

Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" приняты Положения о знаке отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" (приказ от 29.02.2012 N 1/165-П, приказ от 03.06.2014 N 1/18-НПА).

Из системного толкования приведенных положений законодательства следует, что с 20 марта 2008 года - даты упразднения Федерального агентства по атомной энергии на переходный период до 01 января 2015 года Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", являлась уполномоченным органом управления использованием атомной энергии, наделенным полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с главой IV Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии, равнозначной в своих правах и функциях с федеральными органами государственной власти Российской Федерации, следовательно, знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" полностью соответствует критериям ведомственной награды, учрежденной органом, имеющим в соответствии с федеральным законодательством полномочия принимать такие решения.

Награждая заявителей знаком отличия в труде Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" была наделена полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное регулирование использованием атомной энергии в соответствии с положениями Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" и Федерального закона от 01.12.2007 N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

При таких обстоятельствах являются обоснованными выводы суда первой инстанции, что знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", присвоенный заявителям Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", относится к ведомственным знакам отличия в труде, в связи с чем имеются законные основания для удовлетворения исковых требований в части признания незаконным оспариваемого отказа и признания за Бордановым К.А., Густовым А.Ю., Калявиной Т.М. права на присвоение звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в указанной части и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора в указанной части суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального права и установленным обстоятельствам дела.

Доводы жалобы о том, что знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" не является ведомственным знаком отличия, судебная коллегия отклоняет как необоснованные, поскольку такие доводы основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Судом первой инстанции правильно отказано в удовлетворении требований прокурора в части возложения на Министерство социальной политики Нижегородской области обязанности подготовить и направить проект распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" и в части возложения на ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г.Саров" обязанности на основании распоряжения Губернатора Нижегородской области выдать удостоверение "Ветеран труда", поскольку порядок присвоения звания "Ветеран труда" в Нижегородской области определен Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 N 203, которым предусмотрено, что комиссия по присвоению званий "Ветеран труда" на территории Нижегородской области в рассматривает документы граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и принимает решение о подготовке проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" по каждому рассмотренному заявлению либо об отказе в присвоении звания "Ветеран труда". По поручению комиссии министерство социальной политики Нижегородской области в срок не позднее 10 рабочих дней после принятия соответствующего решения готовит проект распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" и направляет на согласование в соответствии с Регламентом Правительства Нижегородской области. Звание "Ветеран труда" присваивается распоряжением Губернатора Нижегородской области со дня его подписания. Распоряжение Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" протокольным отделом управления документационного обеспечения и контроля департамента организационного обеспечения деятельности и работы с документами Губернатора и Правительства Нижегородской области аппарата Правительства Нижегородской области направляется в государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявителей. Лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", государственным казенным учреждением Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства выдается удостоверение ветерана труда установленного образца, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.1995 N 423 (пункты 8-10 указанного Положения).

Таким образом, для подготовки и направления проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" необходимо соответствующее решение комиссии по присвоению званий "Ветеран труда" на территории Нижегородской области и поручение о подготовке проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда".

В силу ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В резолютивной части решения должно быть указано, каким способом подлежит устранению допущенное нарушение. При этом суд не вправе решать вопросы, относящиеся к исключительной компетенции соответствующего органа или лица и не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято уполномоченным на то коллегиальным органом и относится к исключительной его компетенции.

Требование прокурора о возложении обязанности на Министерство социальной политики Нижегородской области подготовить и направить проект распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда", не отвечает правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", поскольку будет носить предрешающий характер и являться подменой судом полномочий иного государственного органа.

Отказывая в удовлетворении требований прокурора об обязании ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г. Саров" на основании распоряжения Губернатора Нижегородской области выдать удостоверение "Ветеран труда", суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что удостоверение "Ветеран труда" выдается ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г. Саров" по месту жительства на основании распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда".

В настоящее время распоряжение Губернатора Нижегородской области о присвоении Борданову К.А., Густову А.Ю., Калявиной Т.М. звания "Ветеран труда" не принято, ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г.Саров" в выдаче удостоверения "Ветеран труда" Борданову К.А., Густову А.Ю., Калявиной Т.М. не отказывало, соответственно ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г.Саров" прав истцов не нарушило, поэтому судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении требований прокурора о возложении на ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г. Саров" обязанности на основании распоряжения Губернатора Нижегородской области выдать удостоверение "Ветеран труда".

Учитывая содержание пункта 8 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области, согласно которому ответчиком в суде по вопросам, связанным с исполнением решений комиссии, является министерство социальной политики Нижегородской области, а так же пункта 3.1 указанного Положения, в силу которого министерство социальной политики Нижегородской области осуществляет организационное, документационное и информационное обеспечение деятельности комиссии, суд первой инстанции правомерно обязал Министерство социальной политики Нижегородской области организовать рассмотрение документов Борданова К.А., Густова А.Ю., Калявиной Т.М. о присвоении им звания "Ветеран труда" в установленном законом порядке.

Другие доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании примененных судом норм права и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования суда первой инстанции

Выводы суда первой инстанции мотивированы и доводами апелляционной жалобы не опровергнуты.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Саровского городского суда Нижегородской области от 11 июня 2015 года по настоящему оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социальной политики Нижегородской области оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: