Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 13 августа 2015 г. по делу N 33-2434/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Богдановой О.Н.,

судей Аврамовой Н.В., Безносовой Е.И.,

при секретаре судебного заседания Смирновой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 13 августа 2015 года гражданское дело по иску Ефремовой В.А. к государственному учреждению - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Звериноголовском районе Курганской области о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной трудовой пенсии,

по апелляционной жалобе Ефремовой В.А. на решение Звериноголовского районного суда Курганской области от 15 июня 2015 года, которым постановлено:

"Исковые требования Ефремовой В.А. к ГУ-ОПФР в Звериноголовском районе Курганской области о зачете в стаж периодов работы и о назначении страховой пенсии по старости досрочно в связи с лечебной деятельностью - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-ОПФР в Звериноголовском районе Курганской области N15 от 12.03.2015 года в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы с 01.10.1993 года по 28.07.1994 года в Курганской детской больнице имени Красного Креста в должности врача-интерна; с 01.11.1999 года по 01.09.2002 года в должности врача-педиатра в " ... "".

Обязать ГУ-ОПФР в Звериноголовском районе Курганской области включить Ефремовой В.А. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы:

- с 12.07.1988 года по 26.08.1988 года, с 07.07.1989 года по 28.08.1989 года в должности медицинской сестры в санатории-профилактории " " ... "" в льготном исчислении - 1 месяц работы за 1,2 месяца;

- с 11.11.1988 года по 28.01.1989 года в должности медсестры в 4-ом отделении воздушно-капельных инфекций в " ... " в календарном исчислении;

- с 03.12.1990 года по 23.12.1991 года в должности медицинской сестры стационара педиатрического профиля в " ... " в календарном исчислении;

- с 01.10.1993 года по 28.07.1994 года в " ... " в должности врача-интерна по детской хирургии в календарном исчислении;

- с 01.11.1999 года по 01.09.2002 года в должности врача-педиатра в " ... " в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 3 месяца.

Отказать Ефремовой В.А. в иске к ГУ-ОПФР в Звериноголовском районе Курганской области N15 от 12.03.2015 года в части включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" периода работы со 02.09.2002 года по 12.05.2015 года в должности врача-педиатра в " ... " в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 3 месяца.

Отказать Ефремовой В.А. в назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Взыскать с ГУ-ОПФР в Звериноголовском районе Курганской области в пользу Ефремовой В.А. возврат госпошлины в сумме " ... ") рублей".

Заслушав доклад судьи областного суда Безносовой Е.И. об обстоятельствах дела, пояснения истца Ефремовой В.А., представителя ответчика государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Звериноголовском районе Курганской области Трегубовой Р.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ефремова В.А. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Звериноголовском районе Курганской области (далее - ОПФР в Звериноголовском районе Курганской области), в котором, с учетом изменения требований к ответчику в ходе рассмотрения дела, просила зачесть в стаж работы в связи с лечебной деятельностью периоды работы: с 01.10.1993 по 28.07.1994 в должности врача-интерна в " ... " в льготном исчислении, 1 год работы в хирургическом отделении за 1 год и 6 мес.; с 12.07.1988 по 26.08.1988, с 07.07.1989 по 28.08.1989 - в должности медицинской сестры, с 01.11.1999 по 01.09.2002 и с 02.09.2002 по 12.05.2015 - в должности врача - терапевта, врача - педиатра в " ... " в льготном исчислении за работу в сельской местности, 1 год работы за 1 год 3 месяца; с 11.11.1988 по 28.01.1989 - в должности медсестры в " ... " в календарном исчислении; с 03.12.1990 по 23.12.1991 - в должности медицинской сестры стационара педиатрического профиля " ... " в календарном исчислении; признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ОПФР в Звериноголовском районе Курганской области от 12.03.2015 N15 необоснованным и назначить страховую пенсию по старости досрочно в связи с лечебной деятельностью со дня обращения с 10.03.2015. В обоснование требований указала, что обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно в связи с лечебной деятельностью. Решением ответчика от 12.03.2015 ей отказано в установлении досрочной пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение. Исключены из данного стажа вышеназванные спорные периоды в указанном исчислении. Считает решение ответчика об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии необоснованным, поскольку она имеет необходимую продолжительность требуемого стажа по лечебной деятельности, в течение 30 лет осуществляла медицинскую деятельность в учреждениях здравоохранения как в городе, так и в сельской местности. Отмечает, что период работы с 01.10.1993 по 28.07.1994 в должности врача-интерна по детской хирургии в хирургическом отделении в Курганской детской больнице имени Красного Креста, кроме записей под N 14, 15 в трудовой книжке, подтверждается справкой N 362 от 07.04.2015, удостоверением от 30.07.1994 N1 о прохождении интернатуры по специальности "Детская хирургия". Санаторий "Сосновая роща" - это специализированный многопрофильный санаторий, расположенный на курорте, то есть территории, в пределах которой имеются естественные запасы лечебных грязей, лечебный водоем, целебный климат, благоприятный ландшафт и необходимые учреждения и сооружения для проживания, питания пациентов и отпуска лечебных процедур. Истец, как врач-педиатр, занимается лечением детей и подростков, а также взрослых по социальным путевкам "мать и дитя", многопрофильным путевкам, амбулаторно-курсовочным путевкам и детским социальным путевкам в санаторно-оздоровительном лагере круглогодичного действия на базе санатория "Сосновая роща". Санаторий осуществляет медицинскую деятельность по лечению взрослых, детей, подростков с нарушениями опорно-двигательного аппарата, последствиями перенесенного полиомиелита, больным ревматизмом, психоневрологическими, гематологическими заболеваниями и относится к санаториям, предусмотренным Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

В судебном заседании истец Ефремова В.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ОПФР в Звериноголовском районе Курганской области Трегубова Р.Н. с требованиями не согласилась.

Представитель третьего лица ОГУП "Курорты Зауралья" в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судом постановлено изложенное выше решение.

Определением Звериноголовского районного суда Курганской области от 02.07.2015 исправлена описка, в вводной части решения указана дата его вынесения - 15.06.2015.

В апелляционной жалобе истец Ефремова В.А. просит решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований по включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, периода работы с 02.09.2002 по 12.05.2015 - в должности врача-педиатра в " ... " в льготном исчислении, 1 год работы за 1 год 3 месяца, и назначению страховой пенсии досрочно, отменить. Принять по делу новый судебный акт об удовлетворении данных требований. Считает, что под медицинским учреждением следует понимать учреждения и организации независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и организационно-правового статуса, оказывающих медицинскую помощь, охватывающие здравоохранительной деятельностью определённую территорию и состоящие в доле бюджета здравоохранения в расчёте на эту территорию. Полагает ссылку суда на Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" необоснованной, поскольку в данном случае предметом спора является вопрос о назначении страховой пенсии по старости досрочно в связи с лечебной деятельностью. Ссылается на ч. 5 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О страховых пенсиях" и сложившуюся судебную практику. Обращает внимание на наличие в решении описок.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик ОПФР в Звериноголовском районе Курганской области выражает согласие с решением суда, полагает жалобу неподлежащей удовлетворению.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Ефремова В.А. на доводах жалобы настаивала.

Представитель ответчика ОПФР в Звериноголовском районе Курганской области Трегубова Р.Н. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила отказать в ее удовлетворении.

Представитель третьего лица ОГУП "Курорты Зауралья" при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на жалобу поддержал доводы апеллянта.

Проверив решение суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктами 2-5 данной статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных п. 19-21 ч. 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что 10.03.2015 Ефремова В.А., " ... " года рождения, обратилась в ОПФР в Звериноголовском районе Курганской области о назначении ей досрочно страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Решением ответчика N15 от 12.03.2015 из специального стажа истца исключены спорные периоды и отказано в назначении досрочной пенсии.

Суд первой инстанции, разрешая спор по существу, пришел к выводу о том, что ответчиком обоснованно исключен из специального стажа истца период работы с 02.09.2002 по 12.05.2015 в должности врача-педиатра в " ... " в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 3 месяца.

Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, который вводился в действие на территории Российской Федерации с 01.11.1999 и предусматривал включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу в должности врачей-специалистов (кроме врачей-статистиков) санаториев (курортов) только определенного профиля (для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические).

Аналогичное правовое регулирование предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В данном Списке в графе "наименование должностей" предусмотрены врачи-специалисты всех наименований, а в п. 21 Списка раздела "наименование учреждения" указаны "санатории (курорты), в том числе детские: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические".

Установлено, что санаторий-профилакторий "Сосновая роща" Курганского областного совета по управлению курортами профсоюзов был организован постановлением президиума Курганского областного совета профсоюзов от 21.06.1972 на базе упраздненного строящегося межколхозного профилактория-санатория для работников сельского хозяйства "Искра". В соответствии с Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава СССР от 23.10.1978 N1000, относился к санаторно-курортным учреждениям.

Решением администрации Звериноголовского района Курганской области N 104 от 12.10.1992 санаторий-профилакторий "Сосновая роща" реорганизован в предприятие санаторий "Сосновая роща".

В соответствии с постановлением N 218 от 12.08.1999 администрации Звериноголовского района Курганской области предприятие "Санаторий "Сосновая роща" реорганизовано в ЗАО "Санаторий "Сосновая роща", которое прекратило свою деятельность 20.09.2006 в связи с ликвидацией.

Из трудовой книжки истца следует, что 01.09.2002 Ефремова В.А. была уволена из ЗАО "Санаторий "Сосновая роща", в порядке перевода в ДОГУП "Санаторий "Сосновая роща" ОГУП "Курорты Зауралья" (приказ N 29 от 01.09.2002). 01.09.2002 принята в ДОГУП "Санаторий "Сосновая роща" ОГУП "Курорты Зауралья" в порядке перевода в поликлинику врачом-педиатром (приказ N 31 от 01.09.2002). 16.04.2003 ДОГУП "Санаторий "Сосновая роща" реорганизовано в филиал ОГУП "Курорты Зауралья" санаторий "Сосновая роща", где истец работает до настоящего времени.

В силу положений ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

В соответствии с Уставом ДОГУП "Санаторий "Сосновая роща" ОГУП "Курорты Зауралья", дочернее предприятие создано в соответствии с приказом по ОГУП "Курорты Зауралья" от 04.07.2002 N 4, является юридическим лицом, коммерческой организацией, учредителем которой является ОГУП "Курорты Зауралья", отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не отвечает по обязательствам Курганской области и учредителя, а государство и учредитель не отвечают по долгам дочернего предприятия. Целью создания дочернего предприятия является удовлетворение потребностей населения в санаторно-курортных услугах и получения прибыли.

Согласно представленной в дело копии Устава ОГУП "Курорты Зауралья", областное государственное унитарное предприятие "Курорты Зауралья" реорганизовано в соответствии с Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Гражданским кодексом Российской Федерации и Распоряжением департамента государственного имущества и промышленной политики Курганской области от 25.02.2003 N 93. Учредителем предприятия является субъект Российской Федерации - Курганская область в лице Департамента здравоохранения Курганской области, функции и полномочия собственника имущества осуществляет Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области. Предприятие является коммерческой организацией, собственником имущества является Курганская область.

Таким образом, по своей организационно-правовой форме ДОГУП "Санаторий "Сосновая роща" и ОГУП "Курорты Зауралья" не могут быть отнесены к учреждениям здравоохранения, поименованным в п. 2 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в связи с чем истец в указанный спорный период не относилась к работникам учреждений, которым предоставляется право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 23.04.2015 N 788-О, в силу которой федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельностью по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

Ссылка в жалобе на положения ч. 5 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, согласно которой в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных п. 19 - 21 ч. 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, применительно к данному спорному периоду является необоснованной, поскольку, как отражено выше, Ефремова В.А. была трудоустроена в ДОГУП "Санаторий "Сосновая роща" ОГУП "Курорты Зауралья" с 02.09.2002, которое не являлось учреждением, поэтому довод апеллянта о том, что в указанный период имело место изменение организационно-правовой формы учреждения, несостоятелен.

Ссылка Ефремовой В.А. в апелляционной жалобе на судебную практику по аналогичным делам несостоятельна, поскольку иные судебные решения не имеют преюдициального значения для рассмотрения данного спора.

Учитывая, что вышеназванным определением Звериноголовского районного суда Курганской области в оспариваемом решении исправлена описка, указана дата его вынесения - 15.06.2015, данное определение суда никем не обжаловано в установленном законом порядке, указанный довод жалобы судебной коллегией во внимание не принимается.

Наличие иных описок в части указания в иске периодов работы истца, а также должности, занимаемой свидетелем Т.О.И. не влияет на правильность вынесенного решения.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, решение суда постановлено в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований для его отмены по доводам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Звериноголовского районного суда Курганской области от 15 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ефремовой В.А. - без удовлетворения.

Судья - председательствующий

Судьи: