Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 20 августа 2015 г. по делу N 33-2514/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Софиной И.М.,

судей Коуровой В.Е., Фоминой А.И.,

при секретаре Шумиловой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 20 августа 2015 года гражданское дело по иску Главного управления социальной защиты населения Курганской области к Администрации Жуковского сельсовета Куртамышского района Курганской области, Глебову Г.В. о признании незаконным распоряжения, снятии с учета нуждающегося в жилом помещении, признании заключения межведомственной комиссии незаконной,

по апелляционной жалобе Глебова Г.В. на решение Куртамышского районного суда Курганской области от " ... ", которым постановлено:

Исковые требования Главного управления социальной защиты населения Курганской области к Администрации Жуковского сельсовета Куртамышского района Курганской области, Глебову Г.В. о признании незаконным распоряжения, снятии с учета как нуждающегося в жилом помещении, признании заключения межведомственной комиссии незаконным, удовлетворить.

Признать заключение межведомственной комиссии, назначенной распоряжениями администрации Жуковского сельсовета от " ... ". N N от " ... ". N, о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от " ... ". N незаконным.

Признать незаконным распоряжение Жуковского сельсовета Куртамышского района Курганской области от " ... ". N, на основании которого Глебов Г.В. был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Обязать Администрацию Жуковского сельсовета Куртамышского района Курганской области снять Глебов Г.В. с учета нуждающихся в жилом помещении.

Заслушав доклад судьи Фоминой А.И., изложившей существо дела, пояснения представителя истца Глебова Г.В.- Глебовой Л.Г. и Ивлевой М.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя истца ГУ СЗН Курганской области Смирнова Р.А., считавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Главное управление социальной защиты населения Курганской области обратилось в суд с исковыми требованиями к Администрации Жуковского сельсовета Куртамышского района Курганской области, Глебову Г.В. о признании отсутствия права у Глебова Г.В. состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, признании незаконным распоряжения Администрации Жуковского сельсовета Куртамышского района Курганской области от " ... " N N согласно которому Глебов Г.В. был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении; обязанности Администрации Жуковского сельсовета Куртамышского района Курганской области снять Глебова Г.В. с учета нуждающихся в жилом помещении.

В обоснование иска указано, что межведомственной комиссией Администрации Жуковского сельсовета жилой дом, в котором проживает Глебов Г.В., был обследован и признан не отвечающим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, непригодным для проживания по причине несоблюдения необходимых санитарно-эпидемиологических требований: высоте потолков, отсутствия центрального отопления, водоснабжения. Указывают, что при разрешении вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания данные требования не должны учитываться. Жилой дом не был обследован надлежащим образом. Не проверена работоспособность конструкции жилого дома, не учтен его износ. Акт проверки жилищных условий заявителя не позволяет вынести заключение о признании жилого помещения Глебова Г.В. непригодным для постоянного проживания. Учитывая, что заключение вынесено незаконно, оснований для постановки на учет Глебова Г.В. в качестве нуждающегося в жилом помещении не имеется. Просили признать отсутствие у Глебова Г.В. права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях на момент вынесения распоряжения Администрации Жуковского сельсовета от " ... " N N признать незаконным распоряжение Администрации Жуковского сельсовета от " ... " N N, обязать Администрацию Жуковского сельсовета Куртамышского района Курганской области снять Глебова Г.В. с учета нуждающихся в жилом помещении.

В ходе рассмотрения делу истец увеличил исковые требования, просит признать заключение межведомственной комиссии, назначенной распоряжениями Администрации Жуковского сельсовета от " ... " N N от " ... " N N, о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от " ... " N незаконным и не соответствующим требованиям постановления Правительства Российской Федерации от " ... " N "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В судебном заседании представитель истца Исаева Р.А. исковые требования поддержала, в обоснование привела доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика Администрации Жуковского сельсовета Лешуков В.С. исковые требования не признал, пояснив, что Глебов Г.В. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении распоряжением Администрации Жуковского сельсовета " ... " как проживающий в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Основанием для постановки на учет стали предоставленные Глебовым Г.В. документы, в том числе заключение межведомственной комиссии от " ... " N.

Представитель ответчика Глебова Г.В. - Глебова Л.Г., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что оснований для снятия Глебова Г.В. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении не имеется. Заключение межведомственной комиссии Администрации Куртамышского района о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от " ... ", выданное на основании повторного обследования жилого дома, подтверждает, что жилой дом не пригоден для проживания.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Глебов Г.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. Считает, что имеет право на получение отдельного благоустроенного жилого помещения. В обоснование жалобы ссылается на доводы, изложенные в суде первой инстанции. Указывает, что судом установлено, что занимаемое им жилое помещение непригодно для проживания, что никем оспорено не было. Ссылка в заключении межведомственной комиссии от " ... " N на пункты 12 и 22 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" вместо пунктов 33 и 34 не влечет признания такого заключения незаконным и снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. Также, считает незаконным рассмотрение судом требований в рамках искового производства, так как требования Главного управления социальной защиты населения Курганской области подлежали рассмотрению в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Кроме того, согласно ст.256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок обращения в суд истек еще " ... ", что является основанием для отказа в удовлетворении иска. Указывает, что суд в том же составе рассматривал дело N, на решение от " ... " имеется ссылка в мотивировочной части решения.

В возражениях Главное управление социальной защиты населения Курганской области относительно доводов апелляционной жалобы Глебова Г.В. выразило несогласие, считая решение суда законным и обоснованным.

В суде апелляционной инстанции представитель истца Глебова Г.В.- Глебова Л.Г. и Ивлева М.Г., поддержали доводы апелляционной жалобы, в обоснование привели доводы, изложенные в суде первой инстанции.

Представитель истца ГУ СЗН Курганской области Смирнов Р.А., выразил несогласие с доводами апелляционной жалобы, считал решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин отсутствия не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело и доводы апелляционной жалобы в их отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 "О ветеранах" ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

К ветеранам Великой Отечественной войны относятся: участники Великой Отечественной войны: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.

Боевые действия в Венгрии 1956 год включены в раздел I перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Раздел 2 Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации предусматривает, что на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие ст.ст. 2 и 4 Федерального закона "О ветеранах".

Из материалов дела следует, что истец Глебов Г.В. принимал участие в период с " ... " по " ... " в подавлении контрреволюционного мятежа в Венгрии в составе в/ч N что подтверждается военным билетом НЮ N, справкой Отдела военного комиссариата Курганской области по Куртамышскому и Целинному районам N от " ... ".

Военным Комиссариатом Куртамышского района Курганской области выдано удостоверение, согласно которому Глебов Г.В. имеет право на льготы, установленные ст. 15 Федеральным законом "О ветеранах".

Впервые Глебов Г.В. обратился в Администрацию Жуковского сельсовета с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий " ... ", указав, что он проживает в неблагоустроенном доме, который не оснащен централизованным отоплением, канализацией, дом холодный и старый.

Согласно акту обследования жилого помещения Глебова Г.В., произведенного межведомственной комиссией Администрации Жуковского сельсовета " ... ", следует, что помещение состоит из " ... " комнат и кухни, общей площадью " ... " кв.м, жилой " ... " кв.м, фундамент дома-шлаколитой, деформирован; стены - бревенчатые; матки на потолке провисли, крыша - чердачного типа, кровля- железная. Высота потолков в кухне и жилых комнатах - " ... ". Отопление печное, воду берут из колодца, водопровод, канализация, горячая вода, ванная отсутствуют.

По результатам обследования межведомственной комиссией вынесено заключение от " ... " N, согласно которому жилой дом, расположенный по адресу: "адрес" не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и является непригодным для проживания по причине несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

Распоряжением Администрации Жуковского сельсовета " ... " N N Глебов Г.В. принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как проживающий в помещении, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям, как ветеран, приравненный к участникам Великой Отечественной войны.

Главное управление социальной защиты населения Курганской области полагает, что ответчик не имеет права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем, просит признать незаконными указанное выше заключение межведомственной комиссии и распоряжение Администрации Жуковского сельсовета Куртамышского района Курганской области от " ... " о принятии на учет Глебова Г.В. в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от " ... " о признании жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" непригодным для проживания и снятии Глебова Г.В. с учета нуждающихся в жилом помещении.

Судебная коллегия не соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Глебов Г.В. проживет в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", принадлежащем ему на праве собственности.

Основания и порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (в ред. от 08.04.2013 N 311).

В силу п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В соответствии с п. 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Оценка пригодности (непригодности) жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, для проживания граждан, осуществляется комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, созданной органом местного самоуправления в установленном им порядке.

Указанное жилое помещение заключением межведомственной комиссии N от " ... " признано не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N47 и непригодным для проживания по причине несоблюдения необходимых санитарно-эпидемиологических требований.

Доводы истца о том, что межведомственной комиссией был составлен не акт обследования помещения, а акт проверки жилищных условий Глебова Г.В., в связи с чем межведомственная комиссия не должна была на основании неправильно составленного документа выносить свое заключение, не могут быть приняты судебной коллегией.

Как видно из акта проверки жилищных условий от " ... " межведомственной комиссией фактически было произведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу : "адрес" на основании чего " ... " и было выдано заключение о его непригодности жилого дома для проживания.

Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления

Отсутствие в оспариваемом заключении межведомственной комиссии Жуковского сельского совета Куртамышского района указания на процент износа дома не может являться основанием для признания его незаконным, поскольку данное заключение выдано официально созданной комиссией, сомневаться в компетентности которой у суда не имелось оснований. Истцом доказательств обратного не представлено, ходатайств о проведении экспертизы не заявлялось.

Факт непригодности для проживания данного жилого помещения кроме того подтверждается актом обследования жилого помещения от " ... " и данным на основании этого акта заключением межведомственной комиссии Администрации Куртамышского района Курганской области от " ... " о признании жилого помещения, занимаемого Глебовым Г.В., непригодным для проживания.

Учитывая изложенное, решение суда в части признания незаконным заключения межведомственной комиссии от " ... " не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Поскольку проживание в помещении не отвечает установленным для жилого помещения требованиям, что является самостоятельным основанием для признания гражданина нуждающимся в соответствии с п.3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, Глебов Г.В. правомерно был поставлен Администрацией Жуковского сельсовета на учет нуждающихся распоряжением от " ... " N N.

Оснований для признания указанного распоряжения незаконным, о возложении на Администрацию Жуковского сельсовета обязанности снять Глебова Г.В. с учета нуждающихся в жилом помещении у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем решение суда в указанной части также подлежит отмене.

Согласно ч. 2 ст. 328 Гражданского кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе, в том числе, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Судебная коллегия полагает необходимым отменить решение Курганского городского суда Курганской области от " ... ", принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований истца к Администрации Жуковского сельсовета Куртамышского района Курганской области, Глебову Г.В. о признании незаконным распоряжения, снятии с учета как нуждающегося в жилом помещении, признании заключения межведомственной комиссии незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Куртамышского районного суда Курганской области от " ... " отменить.

В удовлетворении исковых требований Главного управления социальной защиты населения Курганской области к Администрации Жуковского сельсовета Куртамышского района Курганской области, Глебову Г.В. о признании незаконным распоряжения, снятии с учета как нуждающегося в жилом помещении, признании заключения межведомственной комиссии незаконным, отказать.

Судья - председательствующий: Софина И.М.

Судьи: Фомина А.И.

Коурова В.Е.