Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 25 августа 2015 г. по делу N 33-2588/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Богдановой О.Н.,

судей Безносовой Е.И., Аврамовой Н.В.,

при секретаре Адамовой К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 25 августа 2015 года гражданское дело по заявлению Сельницына А.К. о признании незаконным отказа Курганской городской Думы о награждении юбилейной медалью "70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 г."

по апелляционной жалобе Сельницына А.К. на решение Курганского городского суда Курганской области от 22 июня 2015 года, которым постановлено:

"заявление Сельницына А.К. о признании незаконным отказа Курганской городской Думы в награждении юбилейной медалью "70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 г." от 28 апреля 2015 года - оставить без удовлетворения.".

Заслушав доклад судьи областного суда Богдановой О.Н. об обстоятельствах дела, пояснения представителя заинтересованного лица Курганской городской Думы Романовой Е.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сельницын А.К. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Курганской городской Думы о награждении юбилейной медалью "70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.".

В обоснование доводов заявления указал, что является военнослужащим в отставке, принимал участие в боевых действиях при подавлении контрреволюционного мятежа в Венгрии в 1956 году, имеет удостоверение участника и ветерана Великой Отечественной войны. Полагая, что он имеет право на получение юбилейной медали "70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.", " ... " Сельницын А.К. обратился к главе г. Кургана с заявлением о включении в список лиц, подлежащих награждению данной медалью. " ... " им был получен ответ об отказе в награждении в связи с тем, что участники боевых действий в Венгрии в 1956 году не отнесены к перечисленным в Положении и Инструкции лицам, перечень которых является закрытым и расширительному толкованию не подлежит. Считал, что наличие удостоверения ветерана Великой Отечественной войны подтверждает его право на награждение юбилейной медалью "70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.".

В судебное заседание заявитель не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Курганской городской Думы Романова Е.И. полагала требования необоснованными, поскольку участники боевых действий в Венгрии не относятся к лицам, подлежащим награждению вышеуказанной юбилейной медалью.

Представитель заинтересованного лица ГКУ "Управление социальной защиты населения N 1" Бочагова М.А. требования не признала, указала, что удостоверение ветерана Великой Отечественной войны дает право на получение льгот, предусмотренных законом "О ветеранах", а не на получение юбилейной медали "70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.".

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы ссылается на необоснованный отказ в удовлетворении его требований, нарушение закона при принятии судом решения.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Курганской городской Думы полагал доводы жалобы Сельницына А.К. необоснованными.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица Курганской городской думы Романова Е.И. полагала решение суда не подлежащим отмене.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещались надлежащим образом о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 254, 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного или муниципального служащего могут быть оспорены в суде.

К таким решениям, действиям (бездействию), оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Таким образом, для удовлетворения заявления необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Материалами дела установлено, что Сельницын А.К. принимал участие в подавлении мятежа в Венгрии в 1956 году, имеет удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, что подтверждается военным билетом N и соответствующим удостоверением серии N.

" ... " Сельницын А.К. обратился к главе г. Кургана с письменным заявлением о включении его в список лиц, подлежащих награждению юбилейной медалью "70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.".

Ответом заместителя председателя Курганской городской Думы Якушева А.Г. от " ... " Сельницыну А.К. отказано во включении в список граждан, подлежащих награждению юбилейной медалью в связи с тем, что участники боевых действий в Венгрии не отнесены к лицам, перечисленным в Положении и Инструкции о вручении юбилейной медали "70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.".

Полагая отказ необоснованным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Разрешая заявленные Сельницыным А.К. требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении заявления, поскольку Положение об указанной юбилейной медали не предусматривает награждение юбилейной медалью "70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг." лиц, являвшихся участниками боевых действий в Венгрии в 1956 году.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводом суда, постановленного с учетом установленных обстоятельств дела и правильном применении норм материального права.

Медаль "70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг." учреждена Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2013 года N 931 и этим же Указом утверждено Положение о юбилейной медали "70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг.".

Пунктом 3 Указа Российской Федерации от 21 декабря 2013 года N 931 предусмотрено награждение юбилейной медалью "70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг." ветеранов Великой Отечественной войны и иных лиц в соответствии с Положением об этой медали.

В соответствии с подп. "а" п. 1 названного Положения награждению юбилейной медалью "70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг." подлежат в том числе военнослужащие и лица вольнонаемного состава, принимавшие в рядах Вооруженных Сил СССР участие в боевых действиях на фронтах Великой Отечественной войны, партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР, военнослужащие и лица вольнонаемного состава, служившие в период Великой Отечественной войны в Вооруженных Силах СССР, лица, награжденные медалями "За победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг.", "За победу над Японией", а также лица, имеющие удостоверение к медали "За победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг." либо удостоверение участника войны, подтверждающее участие в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов.

Инструкцией о вручении юбилейной медали "70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг.", утвержденной распоряжением Президента РФ от 4 июня 2014 года N 175-рп также предусмотрено вручение указанной юбилейной медали военнослужащим и лицам вольнонаемного состава, принимавшим в рядах Вооруженных Сил СССР участие в боевых действиях на фронтах Великой Отечественной войны (подп. "а" п. 1).

Таким образом, награждению подлежат лица, непосредственно участвовавшие в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов и имеющие удостоверение участника войны в связи с участием в событиях Великой Отечественной войны.

В ходе судебного разбирательства установлено, что заявитель имеет удостоверение участника войны, поскольку являлся участником Венгерских событий 1956 года и приравнен к категории ветеранов и участников Великой Отечественной войны. Непосредственным участником событий на фронтах Великой Отечественной войны Сельницын А.К. не являлся.

Поскольку награждению медалью "70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг." подлежат лица, имеющие удостоверение участника войны, из числа принимавших участие в событиях Великой Отечественной войны, а не в иных военных действиях в послевоенный период, суд пришел к правильному выводу о том, что Сельницын А.К. не относится к категории лиц, имеющих право на награждение указанной выше юбилейной медалью.

Доводы жалобы о том, что заявитель, являясь участником боевых действий в Венгрии и имея удостоверение участника войны, приравнен Федеральным законом "О ветеранах" к участникам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов нельзя признать обоснованными.

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Согласно разд. 1 Приложения к Федеральному закону "О ветеранах" боевые действия в Венгрии в 1956 году указаны в Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

На основании разд. II Приложения к указанному Федеральному закону, на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разд. 1 и II, распространяется действие ст.ст. 2 и 4 Федерального закона "О ветеранах", то есть норм определяющих статус ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны.

Статья 28 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусматривает реализацию мер социальной поддержки ветеранов, которая осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Таким образом, законодатель приравнивает к лицам, участвовавшим в Великой Отечественной войне, и участников других боевых действий по защите Отечества, указанных в разд. 1 Перечня, предоставляя им единый статус участника Великой Отечественной войны и одинаковый объем мер оказываемой социальной поддержки.

То обстоятельство, что заявитель имеет удостоверение ветерана Великой Отечественной войны и на него распространяются льготы, установленные ст.ст. 14, 15 ФЗ "О ветеранах", само по себе, не является основанием для удовлетворения требований Сельницына А.К., поскольку лица, принимавшие участие в других боевых действиях и приравненные по социальным льготам к участникам Великой Отечественной войны в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", не входят в число граждан, подлежащих награждению юбилейной медалью "70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.".

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 22 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сельницына А.К. - без удовлетворения.

Судья-председательствующий Богданова О.Н.

Судьи: Безносова Е.И.

Аврамова Н.В.