Решение Смоленского областного суда от 18 августа 2015 г. по делу N 21-264/2015

Судья Смоленского областного суда Холикова Е.А. при секретаре Смородиной А.В., рассмотрев жалобу Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами на решение судьи Промышленного районного суда г.Смоленска от 05 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Журавлевой Г.С.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами Лобода О.В. от (дата) "данные изъяты" областного государственного автономного учреждения здравоохранения "Смоленский областной центр контроля и сертификации лекарственных средств" Журавлева Г.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного "данные изъяты"

Решением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 05.06.2015 постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В рассматриваемой жалобе должностное лицо просит судебное решение отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в связи с несогласием с выводами судьи районного суда об объекте правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ.

Ознакомившись с жалобой, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно ст. 306.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения (ч. 1). Действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2).

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами Лобода О.В. от (дата) N в период с (дата) по (дата) проведена плановая выездная проверка в отношении областного государственного автономного учреждения здравоохранения "Смоленский областной центр контроля и сертификации лекарственных средств" в рамках изучения вопроса соблюдения установленных требований порядка ведения кассовых операций, снятия наличия денежных средств, бланков строгой отчетности. По результатам проверки был установлен факт превышения (дата) лимита остатка кассы на "данные изъяты" руб.

Постановлением начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами от (дата) главный бухгалтер областного государственного автономного учреждения здравоохранения "Смоленский областной центр контроля и сертификации лекарственных средств" Журавлева Г.С. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ с назначением наказание в виде "данные изъяты"

Принимая обжалуемое решение судья районного суда исходил из того, что истек срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, поскольку рассматриваемое правонарушение относится к нарушениям в сфере наличного денежного обращения (финансов).

По общему правилу, лицо совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.1 КоАП РФ, составляет 2 месяца.

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ совершено (дата) , следовательно, срок давности привлечения "данные изъяты" областного государственного автономного учреждения здравоохранения "Смоленский областной центр контроля и сертификации лекарственных средств" Журавлевой Г.С. к административной ответственности истек (дата)

Исходя из ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

В силу п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Таким образом, поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий главного бухгалтера областного государственного автономного учреждения здравоохранения "Смоленский областной центр контроля и сертификации лекарственных средств" Журавлевой Г.С. утрачена.

Доводы жалобы о том, что накопление наличных денег с превышением установленного лимита является нарушением бюджетного законодательства, срок давности за нарушение которого составляет два года, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации. Объективная сторона данного правонарушения предполагает осуществление расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, нарушение правил приема и выдачи наличных денег - неоприходование в кассу денежной наличности, несоблюдение порядка хранения свободных денежных средств, накопление в кассе наличных денег сверх установленных лимитов.

Виды бюджетных правонарушений определены в главе 30 Бюджетного кодекса РФ, которая не содержит указаний на нарушения, связанные с соблюдением кассовой дисциплины и порядка работы с денежной наличностью.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции о прекращении производства по делу является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 05 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ, в отношении Журавлевой ФИО7 оставить без изменения, жалобу Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами - без удовлетворения.

Судья Е.А. Холикова