Решение Смоленского областного суда от 01 сентября 2015 г. по делу N 21-323/2015

Судья Смоленского областного суда Мальков А.Г. рассмотрел жалобу старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям Хнычевой Е.Ю. на решение судьи Починковского районного суда Смоленской области от 24 июля 2015 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям Хнычевой Е.Ю. N N от 30.04.2015 Денисов Д.В., как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Обжалуемым решением, названное постановление в отношении Денисова Д.В. отменено, в связи с малозначительностью административного правонарушения, производство по делу прекращено.

В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, заявитель просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение, указывая на его незаконность и необоснованность.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, нахожу, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Административная ответственность по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ наступает за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 1 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В силу ч.1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ч.1 ст.78 ЗК РФ Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Статьей 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу ч.1 ст. 6 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

В силу ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Под обработкой почвы согласно указанного ГОСТ следует понимать воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 24.02.2015 N 78 в целях предупреждения и пресечения нарушений земельного законодательства РФ на земельных участках сельскохозяйственного назначения, расположенных в Смоленской области, специалистами отдела земельного надзора Управления был произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером N, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 34,6 га, расположенного по адресу: ...

Из протокола осмотра земельного участка от 26.02.2015 плана-схемы и фототаблицы к нему усматривается, что вышеуказанный земельный участок по всей площади зарос однолетней и многолетней сорной травянистой растительностью высотой до 1,5 метра, древесно-кустарниковой растительностью высотой до 7 м. (залесенность и закустаренность составляет примерно 80% от площади земельного участка). Следы проведения агротехнических мероприятий (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур, скашивание растительности и пр.) на земельном участке на момент осмотра отсутствовали. Следы выпаса скота отсутствовали. Земельный участок по всей площади задернован и закочкарен.

Характер выявленной в ходе осмотра растительности, отсутствие следов ведения сельскохозяйственного производства, задернованность и закочкаренность земельного участка свидетельствуют о том, что на участке почвозащитные мероприятия не проводились более трех лет.

По результату осмотра земельного участка, определением государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 26.02.2015 по факту не проведения обязательных почвозащитных мероприятий по недопущению зарастания сельскохозяйственных угодий сорной и древесно-кустарниковой растительностью, было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования.

20.03.2015 отделом земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям в адрес ООО "АгроМеридиан" было направлено извещение, что в связи с выявленными нарушениями земельного законодательства РФ в не обеспечении выполнения обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными и частично древесно-кустарниковыми растениями, 06.04.2015 будет проведен повторный осмотр вышеуказанного земельного участка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, правообладателем земельного участка с кадастровым номером N относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 34,6 га, расположенного по адресу: ... восточнее д. Подмостки является Авраменко А.Н.

Из договора аренды от 05.05.2014 N 1/5 усматривается, что вышеуказанный

земельный участок предоставлен в аренду ООО "АгроМеридиан" 14.05.2014 на срок до

14.05.2063.

На основании решения единственного участника ООО "АгроМеридиан" от 22.02.2013 года на должность генерального директора ООО "АгроМеридиан" назначен Денисов Д.В. на срок полномочий 5 лет.

Из протокола повторного осмотра земельного участка от 06.04.2015, плана-схемы и фототаблиц к нему усматривается, что земельный участок по всей площади зарос однолетней и многолетней сорной травянистой растительностью высотой до 1,5 метра, древесно-кустарниковой растительностью высотой до 7 м. (залесенность и закустаренность составляет примерно 80% от площади земельного участка). Следы проведения агротехнических мероприятий (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур, скашивание растительности и пр.) на земельном участке на момент осмотра отсутствовали. Следы выпаса скота отсутствовали. Земельный участок по всей площади задернован и закочкарен.

Характер выявленной в ходе осмотра растительности, отсутствие следов ведения сельскохозяйственного производства, задернованность и закочкаренность земельного участка свидетельствуют о том, что на участке почвозащитные мероприятия не проводились более трех лет.

15.04.2015 государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям в соответствии со ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "АгроМеридиан" Денисова Д.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в котором отражено, что при осмотре земельного участка с кадастровым номером N относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 34,6 га, расположенного по адресу: ... , находящегося в аренде ООО "АгроМеридиан" на основании договора аренды от 05.05.2014 N 1/5, установлено зарастание указанного участка по всей площади однолетней и многолетней сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, следы ведения сельскохозяйственного производства или использования земельного участка для целей, связанных с сельскохозяйственным производством не обнаружено.

Постановлением врио заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям N от 30 апреля 2015 года, Денисов Д.В. как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и вина Денисова Д.В., как генерального директора ООО "АгроМеридиан", предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ установлены судом, однако судья пришел к выводу о наличии оснований, для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью допущенного административного правонарушения.

Такой вывод сделан на основании представленных доказательств, в пределах прав предоставленных судье законом.

Так, в соответствии с требованиями ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений, как указано в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В данном случае, принимая решение, судья установил, что действия Денисова Д.В. не повлекли наступление существенных негативных последствий либо угрозы таковых для общественных правоотношений.

Доводов, касающихся необоснованного применения КоАП РФ в части установления малозначительности административного правонарушения, на основании которой и было прекращено производство по делу, жалоба не содержит.

Иные доводы жалобы не относятся к правовым основаниям для отмены обжалуемого решения, поскольку касаются доказанности вины Денисова Д.В. в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, что и было установлено оспариваемым решением суда.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

РЕШИЛ:

решение судьи Починковского районного суда Смоленской области от 24 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО "АгроМеридиан" - Денисова Д.В. оставить без изменения, а жалобу старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям Хнычевой Е.Ю. - без удовлетворения.

Судья Смоленского областного суда А.Г. Мальков