Решение Смоленского областного суда от 08 сентября 2015 г. по делу N 21-354/2015

Судья Смоленского областного суда Чеченкина Е.А., при секретаре Коротиной А.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям на решение судьи Починковского районного суда Смоленской области от 23 июля 2015 года, вынесенное в отношении генерального директора ООО "АгроМеридиан" Денисова Д.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям N от (дата) генеральный директор ООО "АгроМеридиан" Денисов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" руб.

Решением судьи Починковского районного суда Смоленской области от 23 июля 2015 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения. Денисову Д.В. объявлено устное замечание.

В рассматриваемой жалобе должностное лицо просит принятое решение, как незаконное и необоснованное, отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Ознакомившись с жалобой, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 1 ст. 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ч.1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ч.1 ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Статьей 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу ч.1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена не только на собственников сельскохозяйственных земель, но в том числе и на арендаторов.

В силу ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Под обработкой почвы, согласно указанного ГОСТ, следует понимать воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям N от (дата) в целях предупреждения и пресечения нарушений земельного законодательства РФ на земельных участках сельскохозяйственного назначения, расположенных в Смоленской области, специалистами отдела земельного надзора Управления был произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером N, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью "данные изъяты" га, расположенного по адресу: ...

Из протокола осмотра земельного участка от (дата) , плана-схемы и фототаблицы к нему усматривается, что вышеназванный земельный участок по всей площади зарос однолетней и многолетней сорной травянистой растительностью высотой до 0,8 м, древесно-кустарниковой растительностью высотой до 2 м. Следы проведения агротехнических мероприятий (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур, скашивание растительности и пр.) на земельном участке на момент осмотра отсутствовали. Следы выпаса скота отсутствовали. Земельный участок по всей площади задернован и закочкарен.

Характер выявленной в ходе осмотра растительности, отсутствие следов ведения сельскохозяйственного производства, задернованность и закочкаренность земельного участка свидетельствуют о том, что на участке почвозащитные мероприятия не проводились более трех лет.

По результатам осмотра земельного участка определением государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от (дата) по факту непроведения обязательных почвозащитных мероприятий по недопущению зарастания сельскохозяйственных угодий сорной и древесно-кустарниковой растительностью было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

(дата) отделом земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям в адрес ООО "АгроМеридиан" направлено извещение о том, что в связи с выявленными нарушениями земельного законодательства РФ, выразившимися в необеспечении выполнения обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными и частично древесно-кустарниковыми растениями, (дата) состоится повторный осмотр вышеназванного земельного участка.

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним правообладателем земельного участка с кадастровым номером N, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью "данные изъяты" га, является А.

Из договора аренды N от (дата) следует, что вышеуказанный земельный участок предоставлен в аренду ООО "АгроМеридиан" на срок до (дата) .

На основании решения единственного участника ООО "АгроМеридиан" от (дата) на должность генерального директора ООО "АгроМеридиан" назначен Денисов Д.В., срок полномочий "данные изъяты" лет.

Из протокола повторного осмотра земельного участка от (дата) плана - схемы и фототаблицы к нему следует, что земельный участок по всей площади зарос однолетней и многолетней сорной травянистой растительностью высотой до 0,8 м, древесно-кустарниковой растительностью высотой до 2 м. Следы проведения агротехнических мероприятий (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур, скашивание растительности и пр.) на земельном участке на момент осмотра отсутствовали. Следы выпаса скота отсутствовали. Земельный участок по всей площади задернован и закочкарен.

Характер выявленной в ходе осмотра растительности, отсутствие следов ведения сельскохозяйственного производства, задернованность и закочкаренность земельного участка свидетельствуют о том, что на участке почвозащитные мероприятия не проводились более трех лет.

(дата) государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям в отношении генерального директора ООО "АгроМеридиан" Денисова Д.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Постановлением врио заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям N от (дата) Денисов Д.В., как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" руб.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и вина генерального директора ООО "АгроМеридиан" Денисова Д.В. подтверждается собранными по делу доказательствами, которые были оценены судьей районного суда в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Между тем, судья пришел к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью допущенного административного правонарушения.

Такой вывод сделан на основании представленных доказательств, в пределах прав предоставленных судье законом.

Так, в соответствии с требованиями ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Принимая обжалуемое решение, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о том, что действия генерального директора ООО "АгроМеридиан" Денисова Д.В. не повлекли наступление существенных негативных последствий либо угрозы таковых для общественных правоотношений.

Доводов, касающихся необоснованного применения п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в части установления малозначительности административного правонарушения, на основании которого и было прекращено производство по делу, жалоба не содержит.

Иные доводы жалобы не относятся к правовым основаниям для отмены обжалуемого решения, поскольку касаются доказанности вины Денисова Д.В. в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, что и было установлено оспариваемым решением.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

РЕШИЛ:

Решение судьи Починковского районного суда Смоленской области от 23 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "АгроМеридиан" Денисова Д.В. оставить без изменения, а жалобу должностного лица, вынесшего постановление, - без удовлетворения.

Судья Е.А. Чеченкина