Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 01 сентября 2015 г. по делу N 33-3094/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Коржакова И.П.,

судей: Дмитриевой Г.И., Пудова А.В.,

при секретаре Шаклеиной Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Азаровой Н.А. на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 22 июня 2015 года, которым Азаровой Н.А. отказано в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Дмитриевой Г.И., объяснения Азаровой Н.А., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Азарова Н.А. обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее - Департамент) о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения, указав, что ответчиком необоснованно отказано в присвоении ей данного звания в связи с тем, что наградной документ не соответствует требованиям, установленным нормативными правовыми актами.

В судебном заседании истец Азарова А.Н. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - Департамента в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В представленных письменных возражениях на иск просил отказать в удовлетворении исковых требований со ссылкой на то, что истец не состояла в трудовых отношениях с государственной службой статистики, а привлекалась для сбора статистической информации на определенный срок для проведения мероприятий разового характера.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого и принятии по делу нового решения - об удовлетворении исковых требований в апелляционной жалобе просит Азарова Н.А., ссылаясь на незаконность и необоснованность судебного акта.

Проверив законность и обоснованность решения с учётом доводов апелляционной жалобы и поступивших возражений, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.

Из материалов дела следует, что Азарова Н.А. приказом Федеральной службы государственной статистики от 27.04.2012 г. N 215 награждена медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения", ей выдано соответствующее удостоверение.

Письмом Департамента Смоленской области по социальному развитию (сектор социальной защиты населения в Смоленском районе) от 30.04.2015 г. истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что наградной документ не соответствует требованиям, установленным нормативными правовыми актами.

В силу п.п. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труд" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании Закона Смоленской области от 26.12.2006 г. N 66-з "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Смоленской области", п.п. 2, 3, 4 Постановления Администрации Смоленской области от 22.12.2006 г. N 466 "Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

Постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006 г. N 466 "Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" к ведомственным знакам отличия отнесены учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства, если награждение конкретного лица принято федеральными органами государственной власти.

Лица, имеющие ведомственные знаки отличия в труде, к истребуемым документам представляют трудовую книжку с соответствующей записью в ней о работе лица в отрасли (ведомстве) народного хозяйства, производившей награждение.

Таким образом, законодатель к ветеранам труда относит определенную категорию лиц, в том числе награжденных ведомственными знаками (почетными грамотами) за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

Согласно приказу Росстата от 16.08.2006 г. N 123 "О ведомственных наградах Федеральной государственной службы статистики за подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных Служб по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, временный переписной персонал, а также работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, работники предприятий и организаций, независимо от форм собственности, проявившие себя в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года (п. 1).

При этом, как указано в преамбуле приказа, ведомственные награды Росстатом учреждены в целях поощрения и морального стимулирования лиц, принимавших активное участие в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года.

В силу п. 1 Положения о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", утвержденного приказом Федеральной службы государственной статистики Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.10.2010 г., эта медаль является ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.01.2002 г. N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения" Всероссийская перепись населения представляет собой сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации, и проводится на всей территории Российской Федерации в соответствии с официальной статистической методологией в целях формирования официальной статистической информации о демографических, об экономических и о социальных процессах.

Статьей 9 приведенного Закона предусмотрено, что к работе по сбору сведений о населении привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие специальное обучение.

Из трудовой книжки истца следует, что последняя не являлась постоянным работником Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области, а привлекалась на определенный срок для проведения определенной разовой работы

С учетом изложенного Азарова Н.А. награждена медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" не за успехи в труде, а за участие в комплексном статистическом обследовании по сбору сведений в целях обеспечения информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации.

Таким образом, рассматриваемое награждение медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" не может быть отнесено для истца к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Указанная выше награда является ведомственным знаком отличия для граждан, осуществляющих трудовую деятельность (службу) в системе Федеральной службы государственной статистики. Для иных граждан эта награда является формой поощрения за оказание содействия в решении задач, возложенных на Федеральную службу государственной статистики.

Учитывая положения статей 1, 7 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах", определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Положения Трудового кодекса Российской Федерации регулируют общественные отношения в сфере реализации права граждан на труд путем заключения трудовых договоров, и как следствие, выполнение работником работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, а также конкретный вид поручаемой работнику работы, прописанных в трудовом договоре.

Указанных условий применительно к деятельности внештатного работника Трудовой кодекс РФ не предъявляет в силу специфики и особенностей такой работы, регулирование которой предусмотрено иными нормами права.

Таким образом, труд, в том числе продолжительный и добросовестный, подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена в штатном расписании (штате организации (учреждении и т.д.).

Истец не являлась в период проведения переписи населения штатным сотрудником органов статистики, а выполняла обязанности "переписчика" по гражданско-правовому договору, следовательно, учитывать её нагрудный знак и медаль при присвоении звания "Ветеран труда" у суда первой инстанции не имелось.

При таких обстоятельствах решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 22 июня 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Азаровой Н.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: