Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 01 сентября 2015 г. по делу N 33-5679/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего

Минаева Е.В.

судей

Дубинина А.И., Мясникова А.А.

с участием секретаря

Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края Шершенева И.М.,

на решение Георгиевского городского суда Ставропольского края 15 января 2015 года,

по иску Бондаренко Т.И. к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края о признании решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, возложении обязанности устранить нарушение права на досрочное назначение пенсии по старости, включить в специальный стаж периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, и назначить досрочно трудовую пенсию по старости,

заслушав доклад судьи Дубинина А.И.,

УСТАНОВИЛА:

Бондаренко Т.И. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району СК о признании решения ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району СК N ... от 10 октября 2014 года об отказе в установлении досрочной пенсии по старости незаконным и возложении обязанности на ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края устранить нарушение её права на досрочное назначение пенсии по старости, включить в специальный стаж для назначения пенсии по старости периоды её работы с 01.11.1999 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 10.10.2013, с 12.10.2013 по 21.08.2014 в должности медицинской сестры в филиале "Центральный военный детский санаторий" федерального государственного казенного учреждения "Санаторно-курортный" комплекс "Северокавказский" Министерства обороны Российской Федерации; а также период её нахождения с 01.11.1983 по 30.12.1983 на специализации по физиотерапии на курсах при Пятигорском курортном совете, признании за ней права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и назначении трудовой пенсии по старости досрочно с 21 августа 2014 года.

Обжалуемым решением Георгиевского городского суда Ставропольского края 15 января 2015 года, исковые требования Бондаренко Т.И. удовлетворены частично.

Признано незаконным решение ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края N 35 от 10.10.2014 об отказе в досрочном назначении Бондаренко Т.И. трудовой пенсии по старости в части невключения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов её работы с 01.11.1999 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 10.10.2013, с 12.10.2013 по 21.08.2014 в должности медицинской сестры в филиале "Центральный военный детский санаторий" федерального государственного казенного учреждения "Санаторно-курортный" комплекс "Северокавказский" Министерства обороны Российской Федерации и отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

За Бондаренко Т.И. признано право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЭ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Суд обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району включить периоды работы Бондаренко Т.И. с 01.11.1999 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 10.10.2013, с 12.10.2013 по 21.08.2014 в должности медицинской сестры в филиале "Центральный военный детский санаторий" федерального государственного казенного учреждения "Санаторно-курортный" комплекс "Северокавказский" Министерства обороны Российской Федерации в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 21 августа 2014 года.

В удовлетворении исковых требований Бондаренко Т.И. о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-Ф3 "С трудовых пенсиях в Российской Федерации" периода ее нахождения на специализации по физиотерапии на курсах при Пятигорском курортном совете в период работы в лечебно-профилактическом учреждении Санатории "Ленинские скалы" судом отказано.

В апелляционной жалобе начальник Управления ПФР Шершенев И.М. просит отменить решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Бондаренко Т.И. Указывает, что факт деятельности филиала "Центральный военный детский санаторий" ФГКУ "Санаторно-курортный" комплекс "Северокавказский" МО РФ, в котором работала истица, по нескольким профилям, а не по профилю определенной направленности подтверждается учредительными документами и лицензиями, представленными в судебное заседание. То есть санаторий не относится к специализированному санаторию по профилям, предусмотренным Списками должностей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, от 29.10.2002 N 781, предусматривающими включение в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии работы в должности медсестры санаториев (курортов) только определенного профиля. В связи с изложенным полагает, что законных оснований для включения спорных периодов работы истца в филиале "Центральный военный детский санаторий" ФГКУ "Санаторно-курортный" комплекс "Северокавказский" МО РФ не имеется, соответственно не имеется оснований для признания за истцом права на досрочное пенсионное обеспечение с 21.08.2014 г.

Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Истец Бондаренко Т.И. надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания просила рассмотреть апелляционную жалобу в её отсутствие.

Ответчик, его извещенный о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда своего представителя не направил, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем на основании статей 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского края находит возможным рассмотрение дела в отсутствие его представителя.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав представителя третьего лица ФГКУ "Санаторный комплекс "Северокавказский" МО РФ - Акинфееву М.М., обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что в периоды с 01.04.1997 по 31.12.2001 гг., с 01.01.2002 по 10.10.2013 гг., с 12.10.2013 г. по настоящее время Бондаренко Т.И. осуществляла и осуществляет трудовую деятельность в должности медицинской сестры в Филиале "Центральный военный детский санаторий" ФГКУ "Санаторно-курортный" комплекс "Северокавказский" МО РФ, что подтверждается записями в трудовой книжке и справкой учреждения, в котором она работает (т.1 л.д. 14-17, 26-оборот).

14 июля 2014 года Бондаренко Т.И. обратилась в ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях РФ", и предоставила пакет документов, согласно которым в течение 30 лет она осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (т.1 л.д. 49-52).

Решением ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району N ... от 10.10.2014 г. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Бондаренко Т.И. отказано по причине того, что она подтвердила специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья только в количестве 15 лет 2 месяцев 12 дней, вместо требуемых 30 лет. При этом в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, были зачтены периоды работы: с 01.08.1983 по 10.08.1983 в должности медицинской сестры Незлобненской участковой больницы - лечебно-профилактического структурного подразделения Георгиевской центральной районной больницы; с 31.08.1983 по 31.10.1983, с 31.12.1983 по 27.07.1987 в должности медицинской сестры в лечебно-профилактическом учреждении профсоюзов санатории "Ленинские скалы"; с 26.08.1987 по 01.05.1988 в должности медицинской сестры реанимационного отделения в "Ессентукской центральной городской больнице" г. Ессентуки; с 03.05.1988 по 05.08.1989 в должности медицинской сестры гинекологического отделения Родильного дома г. Ессентуки, с 16.09.1989 по 02.08.1993 в должности палатной медицинской сестры в санатории "Коммунист"; с 01.04.1997 по 20.04.1997, с 01.06.1997 по 31.10.1999 в должности медицинской сестры в Филиале "Центральный военный детский санаторий" федерального государственного казенного учреждения "Санаторно-курортный" комплекс "Северокавказский" Министерства обороны Российской Федерации, стаж исчислен в соответствии с постановлением Совета министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет".

В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не включены периоды: с 01.11.1999 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 10.10.2013, с 12.10.2013 по 14.07.2014 в должности медицинской сестры в Филиале "Центральный военный детский санаторий" федерального государственного казенного учреждения "Санаторно-курортный" комплекс "Северокавказский" Министерства обороны Российской Федерации, в связи с тем, что из представленных документов следует, что санаторий не является профильным, и деятельность Бондаренко Т.И. в санатории не связана со специализациями, указанными в Списке от 29.10.2002 N781; с 01.11.1983 по 30.12.1983 - специализация по физиотерапии на курсах при Пятигорском курортном совете в период работы в лечебно-профилактическом учреждении Санатории "Ленинские скалы", так как Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 определен исчерпывающий перечень иных периодов, засчитываемых в стаж на соответствующих видах работ, и периоды отпусков без сохранения заработной платы и курсы им не предусмотрены (т.1 л.д. 18-23).

Согласно положению о филиале "Центральный военный детский санаторий" федерального государственного казенного учреждения "Санаторно-Курортный комплекс "Северокавказский" Министерства Обороны Российской Федерации, утвержденного начальником федерального государственного казенного учреждения "Санаторно-Курортный комплекс "Северокавказский" Министерства Обороны Российской Федерации 10.10.2013, является санаторно-курортным учреждением Вооруженных Сил РФ (т.1 л.д. 138-144).

Из справки от 28.08.2014 N ... Филиал "Центральный военный детский санаторий" федерального государственного казенного учреждения "Санаторно-курортный" комплекс "Северокавказский" Министерства обороны Российской Федерации осуществляет санаторно-курортное лечение детей с заболеваниями нервной системы, почек, желудочно-кишечного тракта, органов дыхания и опорно-двигательного аппарата. Наименование учреждения неоднократно переименовывалось (т.1 л.д. 27-оборот).

Право на осуществление деятельности в сфере медицинской деятельности подтверждается Лицензией N ... от 13.10.2014 с приложениями (т.1 л.д. 154-160). В соответствии с лицензированием учреждение аккредитовано на осуществление доврачебной помощи по диетологии, лабораторной диагностике, лечебной физкультуре и спортивной медицине, медицинским осмотрам, медицинскому массажу, рентгенологии, сестринскому делу, физиотерапии, функциональной диагностике; санаторно-курортной помощи по: акушерству и гинекологии, гастроэнтерологии, диетологии и клинической лабораторной диагностики, мануальной терапии, неврологии, отоларингологии, педиатрии, пульмонологии, стоматологии детской, стоматологии терапевтической, травматологии и ортопедии, ультразвуковой диагностике, эндоскопии, функциональной диагностике. По Приказу Минздрава от 26.07.2002 N238 "Об организации лицензирования медицинской деятельности" в лицензиях не указывается такой вид деятельности, как лечение заболеваний опорно-двигательного аппарата "Скелет, мышцы, сухожилия, связки и другие компоненты суставов составляют опорно-двигательную систему. Скелет выполняет функцию опоры и служит для приобретения мышц, что позволяет им работать; в результате работы мышц человек может двигаться". Таким образом, под лечением больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата следует понимать лечение больных с заболеваниями костно-мышечной системы. Такое лечение регламентировано стандартами оказания медицинской помощи. Согласно Стандарту N 6 санаторно-курортной помощи больным с болезнями костно-мышечной системы и соединительной ткани, утвержденному Приказом Минздрава РФ N 208 от 22.11.2004 г., этим заболеваниям присвоен 13 класс болезней. Коды этих заболеваний по международному классификатору болезней (МКБ-10) обозначаются с М41 по М99. (при расшифровке они соответствуют диагнозам: кифозы, сколиозы, остеохондрозы позвоночника, артриты, артрозы, подвывихи позвонков, кривошея, лордозы, болезни мышц, остеопатии и т.п.). По п. 1.1. Стандарта при лечении по данному классу заболеваний из расчета 21 день применяется: прием минеральных вод, воздействие грязью, грязевые ванны, ванны минеральные и др., воздействие ультразвуком, воздействие магнитными полями, мануальная терапия, массаж, диетическая терапия, рефлексотерапия и др.

Филиал "Центральный военный детский санаторий" Федерального государственного казанного учреждения "Санаторно-курортный комплекс "Северокавказский" МО РФ оказывает услуги по санаторно-курортному лечению, соответствующим требованиям стандартов Минздравсоцразвития РФ больным заболеваниями опорно-двигательного аппарата (МКБ 10, Класс XIII. Болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани): М40-М43 (деформирующие дорсопатии); М45-М49 (спондилопатии); М50-М54 (другие дорсопатии); М60- М63 (болезни мышц); М60-М68 (поражение синовиальных оболочек и сухожилий); М70-М79 (другие болезни мягких тканей); М80-М85 (нарушение плотности и структуры кости); М86-М90 (другие остеопатии); М91-М94 (хондропатии); М95-М99 (другие нарушения костно-мышечной системы и соединительной ткани). Наличие лицензии, где разрешены санаторно-курортное лечение по профилям: диетология, физиотерапия, лечебная физкультура, рефлексотерапия, мануальная терапия, позволяет Санаторию осуществлять лечение больных с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, что и осуществляется санаторием и подтверждает то, что санаторий является многопрофильным, то есть, в том числе и с профилем лечения заболеваний опорно-двигательного аппарата и нервной системы.

Частично удовлетворяя исковые требования Бондаренко Т.И. суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что работа в должности медсестры в многопрофильном санатории, в котором осуществляется лечение по одному или нескольким профилям, указанным в разделе "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, дающих право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781), дает право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанным выводом, поскольку судом первой инстанции правильно определен характер спорных правоотношений, с достаточной полнотой исследованы обстоятельства дела, имеющие значение для правильного его разрешения. Выводы суда, положенные в основу обжалуемого решения соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, содержат исчерпывающие суждения, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах.

Положения данной статьи реализуются через Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, утвердившее Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В силу п. 3 названных Правил работа в любой должности, указанной в разделе "Наименование должностей", включается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим трудовую деятельность в учреждениях, предусмотренных в разделе "Наименование учреждений" Списка.

Должность медицинской сестры поименована в разделе "Наименование должностей" Списка.

В п. 21 раздела "Наименование учреждений" Списка перечислены санатории (курорты), в том числе детские, в которых лечение осуществляется по определенному профилю (например, психоневрологические, для лечения заболеваний опроно-двигательного аппарата, туберкулеза и др.).

Это означает, что работа в должности медицинской сестры в многопрофильном санатории, в котором осуществляется лечение по одному или нескольким профилям, указанным в разделе "Наименование учреждений" Списка, дает право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Следовательно, медицинские сестры, работавшие в многопрофильных санаториях, осуществляющих лечение по одному или нескольким профилям, указанным в разделе "Наименование учреждений" Списка, имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" независимо от того, осуществляется ли в санатории лечение и по другим профилям.

Имеющимися в материалах дела доказательствам подтверждено, что филиал "Санаторий "Пятигорский" ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Северокавказский" Министерства обороны РФ является лечебно-профилактическим санаторно-курортным учреждением. В указанном наименовании учреждения содержится указание на его вид, поименованный санаторием, при этом, такой вид лечебно-профилактического учреждения, как санаторий, предусмотрен Списком от 29.10.2002 г. N 781.

Более того, в Списке от 29.10.2002 N 781 в перечне должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, предусмотрен средний медицинский персонал - медицинские сестры.

Из Списка от 29.10.2002 N 781 следует, что законодательством установлены требования к соответствующей специализации лечебных учреждений, а не должности среднего медицинского персонала. По смыслу указанных норм работа в должности медицинской сестры в многопрофильном санатории, в котором осуществляется лечение по одному или нескольким профилям, указанным в разделе "Наименование учреждений" Списка, дает право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан.

Суд апелляционной инстанции считает, что работа в должности медицинской сестры в многопрофильном санатории, в котором осуществляется лечение по одному или нескольким профилям, указанным в разделе "Наименование учреждений" Списка, дает право истцу на назначение трудовой пенсии досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Позиция, подтверждающая данные выводы суда первой и апелляционной инстанций выражена в "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за третий квартал 2006 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 29.11.2006).

С учетом всех обстоятельств дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, законным и обоснованным является вывод суда о том, что спорные периоды, указанные в решении суда подлежат включению в специальный стаж медицинской деятельности Бондаренко Т.И., дающей право на досрочное назначение пенсии, в должности медицинской сестры в Пятигорском центральном военном санатории, переименованном в ФГУ "Пятигорский центральный военный санаторий" Министерства обороны РФ, реорганизованном в филиал "Санаторий "Пятигорский" ФБУ "Санаторно-курортный комплекс "Северокавказский" Министерства обороны РФ, переименованном в филиал "Санаторий "Пятигорский" ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Северокавказский" Министерства обороны РФ.

Оснований для иной оценки исследованных судом доказательств судебная коллегия не усматривает.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с оценкой судом представленных по делу доказательств.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает. Оценка судом обстоятельств дела и доказательств, представленных в их подтверждение, соответствует требованиям ст. 67 ГПК РФ и доводами апелляционной жалобы не опровергается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 327 - 329 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Георгиевского городского суда Ставропольского края 15 января 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края Шершенева И.М. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи