Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 01 сентября 2015 г. по делу N 33А-820/15

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Шеховцовой Э.А.,

судей Брянского В.Ю., Товчигречко М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 сентября 2015 года,

дело по апелляционной жалобе заместителя начальника Управления ПФР по г.Лермонтову Ливинской С.С.

на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 08 июня 2015 года,

по заявлению ГУ ПФР России по г.Лермонтову Ставропольского края об установлении временного ограничения на выезд из РФ в отношении Титовой М. Е.,

заслушав доклад судьи Товчигречко М.М.,

УСТАНОВИЛА:

Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Лермонтову Ставропольского края обратилось в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации в отношении Титовой М.Е.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель ГУ УПФ по г.Лермонтову Ставропольского края Хвостенко Д.С., действующий на основании доверенности, доводы изложенные в заявлении поддержал. Суду показал, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона N 212-ФЗ индивидуальный предприниматель Титова Маргарита Евгеньевна зарегистрирована в Управлении ПФР по г. Лермонтову в качестве плательщика страховых взносов (per. номер в ПФР 036-029-060157), которая в нарушение требований действующего законодательства своевременно и в полном объеме не уплачивала страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования, в связи с чем за ней образовалась задолженность за 2013 год в сумме 43291 руб. 44 коп. В соответствии со статьей 22 названного Федерального закона Титовой М.Е. заказным письмом было направлено требование от 16.06.2014 N 03602940134010 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, в котором было предложено погасить имеющуюся задолженность в добровольном порядке в срок до 05.07.2014 года. Однако, недоимка по страховым взносам и пени не погашена Титовой М.Е. по настоящее время.

В соответствии с требованиями части 1 и части 2 статьи 20 данного Федерального закона Управлением ПФР по г. Лермонтову принято решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов. Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов от 16.07.2014 года N 03602990036663 направлено в Лермонтовский городской отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", которым в отношении Титовой М.Е. возбуждено исполнительное производство N 14/24065 и установлен срок для добровольного исполнения 5 дней. До настоящего времени Титова М.Е. требования судебного пристава-исполнителя в добровольном порядке не исполнила. При этом, не обращалась в Управление ПФР по г.Лермонтову для урегулирования возникшей задолженности, в связи с чем просят установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2013 год. Установление для Титовой М.Е. временного ограничения на выезд из Российской Федерации необходимо в целях защиты прав Управления ПФР по г.Лермонтову не только как взыскателя по названному исполнительному производству, но и как участника бюджетных отношений, так как в соответствии со статьей 5 и пунктом 1 статьи 16 Федерального закона N 167-ФЗ государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам ПФР перед застрахованными лицами, а средства его бюджета являются федеральной собственностью. А также просят взыскать расходы по оплате государственной пошлины с Титовой М.Е. в размере 6000 рублей.

Решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 08 июня 2015 года в удовлетворении требований ГУ ПФР России по г.Лермонтову Ставропольского края отказано.

В апелляционной жалобе заместителя начальника Управления ПФР по г.Лермонтову Ливинская С.С. просит решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 08 июня 2015 года отменить, принять по делу новое решение которым заявленные им требования удовлетворить.

Возражения на апелляционную жалобу не поступали.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а потому подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлены организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Обязательное пенсионное страхование, в соответствии со ст. 3 Федерального закона N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения.

Статьей 4 Федерального закона N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" определены субъекты обязательного пенсионного страхования, которыми являются страхователи, страховщик и застрахованные лица. Страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются, в том числе и индивидуальные предприниматели.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование регулируются Федеральным законом от 24 июля 2009 года N212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2009 года N212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой (плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам) в соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона N212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года.

Согласно ст. 13 Федерального закона N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", стоимость страхового года - сумма денежных средств, которые должны поступить за застрахованное лицо по обязательному пенсионному страхованию в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда в течение одного финансового года для предоставления этому лицу обязательного страхового обеспечения в размере, определенном законодательством Российской Федерации. Стоимость страхового года определяется как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в соответствующий государственный внебюджетный фонд.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование - это индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в Пенсионный фонд Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию.

Обязательным страховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию является установление трудовой пенсии по старости.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся: 1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями; 2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

Судом первой инстанции установлено, что предприниматель Титова М.Е. зарегистрирована в Управлении ПФР по г.Лермонтову в качестве плательщика страховых взносов (регистрационный номер в ПФР 036-029-060157).

В нарушение требований Федерального закона N 212-ФЗ, должник Титова М.Е. своевременно и в полном объеме не уплачивала страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования, в связи с чем образовалась задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2013 год в сумме 43 291 руб. 44 коп.

В соответствии со статьей 22 названного Федерального закона Титовой М.Е. заказным письмом было направлено требование от 16.06.2014 N 03602940134010 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, в котором было предложено погасить имеющуюся задолженность в добровольном порядке в срок до 05.07.2014 года, которое не исполнено.

В связи с этим, в соответствии с требованиями ч. 1 и ч. 2 ст. 20 Федерального закона N212-ФЗ Управлением ПФР по г.Лермонтову Ставропольского края 16.07.2014 года вынесено постановление N 03602990036663 о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов в отношении должника Титовой М.Е.

На основании данного постановления Лермонтовским городским отделом судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю 25.07.2014 года возбуждено исполнительное производство N 3 883/14/26022-ИП в отношении должника Титовой М.Е., о чем вынесено Постановление судебного пристава-исполнителя и в котором установлен срок для исполнения требований исполнительных документов - 5 дней.

Однако в установленный для добровольного исполнения срок, должник Титова М.Е. не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе - постановлении от 16.07.2014 года вынесено постановление N 03602990036663 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов, в связи с чем, ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по г.Лермонтову Ставропольского края обратилось в суд с заявлением о применении в отношении Титовой М.Е. временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Установлено, что задолженности по страховым взносам в размере 43 291 руб. 44 коп. возбуждено Лермонтовским городским отделом судебных приставов УФССП по СК 25.07.2014 года на основании постановления ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по Г.Лермонтову Ставропольского края от 16.07.2014 года, о чем вынесено постановление, копия которого направлена по адресу: Ставропольский край, Г.Лермонтов, пр. Солнечный, 9, корп. 18. Однако, как следует из рапорта УУП отдела МВД по России по Г.Лермонтову Титова М.Е., со слов соседей на протяжении длительного времени по указанному адресу не проживает. Из справки УФМС России по СК следует, что Титова М.Е. снята с регистрационного учета по указанному адресу в марте 2007 года.

Заявление подано 02.02.2015 года.

Суд первой инстанции, проанализировав нормы права, регулирующие возникшие спорные правоотношения, обоснованно пришел к выводу о том, что материалы дела не содержат обоснования целесообразности принятия в отношении Титовой М.Е. меры - установление временного ограничения на выезд из РФ, ее соразмерности, указания на обстоятельства, свидетельствующие об уклонении должника от исполнения требований исполнительного документа. Заявление ГУ - УПФ РФ по Советскому району содержит только доводы о том, что Титовой Е.Н. не уплачена сумма задолженности по исполнительному документу.

Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм материального права, что не отнесено статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

С учетом изложенного решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 08 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: