Постановление Приволжского окружного военного суда от 26 августа 2015 г. по делу N 12-23/2015

Постановление Приволжского окружного военного суда Самарской области от 26 августа 2015 г. по делу N 12-23/2015

Судья Приволжского окружного военного суда Яицкий Р.А., при секретаре Пилюгиной Н.А., с участием начальника отдела комплексной защиты и организации инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны и контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области Богомолова Д.Е., рассмотрев в судебном заседании жалобу указанного должностного лица на постановление председателя Саратовского гарнизонного военного суда от 26 июня 2015 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении (должность) Федерального государственного бюджетного учреждения N Центральный научно-исследовательский испытательный институт" Министерства обороны Российской Федерации Кондратенко П.А.,

УСТАНОВИЛ:

в соответствии с постановлением председателя Саратовского гарнизонного военного суда от 26 июня 2015 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Кондратенко П.А. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Полагая, что данное постановление вынесено с нарушением закона, Богомолов Д.Е., составивший протокол об административном правонарушении, подал жалобу, в которой просит постановление суда изменить и привлечь Кондратенко П.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

В обоснование жалобы Богомолов Д.Е., давая собственный анализ обстоятельствам дела и действующему законодательству по спорному вопросу, приходит к выводу о том, что Кондратенко П.А., являясь временно исполняющим обязанности (должность) Федерального государственного бюджетного учреждения " N Центральный научно-исследовательский испытательный институт" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ " N ЦНИИИ" МО РФ) 1 июня 2015 года воспрепятствовал законной деятельности сотрудников полиции, отказав комиссии ГУ МВД России по Саратовской области (в составе которой был и сам автор жалобы) в проведении плановой выездной проверки, согласованной в установленном законом порядке с военной прокуратурой Саратовского гарнизона, то есть нарушил положения, закреплённые в ст. 25 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Выражая несогласие с постановлением судьи, Богомолов Д.Е. считает необоснованным ссылку суда на телеграмму начальника войск радиационной химической и биологической защиты Вооружённых Сил Российской Федерации и указания первого заместителя начальника Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации, поскольку названные документы не являются нормативными актами и изданы после согласования плана проведения соответствующих проверок на 2015 год.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения Богомолова Д.Е. и проверив его доводы в обоснование поданной жалобы, нахожу постановление председателя Саратовского гарнизонного военного суда от 26 июня 2015 года в отношении Кондратенко П.А. законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения, чего в отношении Кондратенко П.А. судом не установлено.

Из протокола об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Кондратенко П.А., являясь временно исполняющим обязанности (должность) ФГБУ " N ЦНИИИ" МО РФ, в 12 часов 10 минут указанной даты воспрепятствовал законной деятельности сотрудников полиции, а именно: отказал комиссии ГУ МВД России по Саратовской области в проведении плановой выездной проверки в отношении отряда военизированной охраны ФГБУ " N ЦНИИИ" МО РФ, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24, ч. 9 ст. 15.29 и ст. 19.4.2 настоящего Кодекса.

Таким образом, для квалификации действий виновного лица по ст. 19.4.1 КоАП РФ необходимо установить умышленное воспрепятствование должностному лицу проведению проверки, при этом деятельность должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки должна быть законной.

Как видно из материалов дела и постановления председателя суда, законность действий должностных лиц ГУ МВД России по Саратовской области по проведению плановой проверки отряда военизированной охраны ФГБУ " N ЦНИИИ" МО РФ сомнений не вызывает.

Вместе с тем в суде установлено, что подразделение ведомственной охраны, подлежащее инспектированию, входит в штат и дислоцировано на территории ФГБУ " N ЦНИИИ" МО РФ, которое является особо режимным объектом. Допуск на его территорию, в том числе сотрудников полиции, осуществляется в соответствии с Инструкцией по режиму секретности в Вооружённых Силах Российской Федерации, утверждённой соответствующим приказом Министра обороны Российской Федерации, пунктом 2 которого Генеральному штабу прямо предоставлено право давать воинским частям и организациям Вооружённых Сил Российской Федерации разъяснения по вопросам применения названной Инструкции.

Из телеграммы начальника войск радиационной химической и биологической защиты Вооружённых Сил Российской Федерации от 19 февраля 2015 года N 566/1/626/1, адресованной начальнику ФГБУ " N ЦНИИИ" МО РФ, следует, что в целях выполнения указаний первого заместителя начальника Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации от 11 февраля 2015 года N 332/2/513ДСП допуск сотрудников полиции на территории воинских частей (организаций) производить только после согласования руководством МВД России сроков и вопросов инспектирования отрядов и команд ведомственной охраны с начальником Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации - первым заместителем Министра обороны Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, о наличии таких разъяснений и необходимости согласования сроков и вопросов инспектирования начальник ФГБУ " N ЦНИИИ" МО РФ заблаговременно (7 апреля 2015 года за исх. N 2/1230) проинформировал заместителя начальника ГУ МВД России по Саратовской области. Однако данные вопросы на день проверки - 11 июня 2015 года согласованы не были, в связи с чем члены комиссии ГУ МВД России по Саратовской области не были допущены на территорию проверяемого учреждения.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, вывод председателя гарнизонного военного суда об отсутствии в действиях Врио начальника ФГБУ " N ЦНИИИ" МО РФ Кондратенко П.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, равно как и решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, являются правильными.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление председателя Саратовского гарнизонного военного суда от 26 июня 2015 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении (должность) Федерального государственного бюджетного учреждения " N Центральный научно-исследовательский испытательный институт" Министерства обороны Российской Федерации Кондратенко П.А. оставить без изменения, а жалобу начальника отдела комплексной защиты и организации инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны и контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области Богомолова Д.Е. - без удовлетворения.

"Согласовано"

Судья Приволжского окружного военного суда Р.А. Яицкий