Апелляционное определение СК по административным делам Астраханского областного суда от 19 августа 2015 г. по делу N 33-2662/2015

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

Председательствующего Лавровой С.Е.

судей областного суда Стёпина А.Б., Хасановой М.М.

при секретаре Смирновой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хасановой М.М. дело по апелляционной жалобе Арутюняна Завена Размиковича на решение Харабалинского районного суда Астраханской области от 15 июня 2015 года по заявлению Арутюняна Завена Размиковича о признании действий администрации муниципального образования "Харабалинский район" неправомерными, обязании заключить договор аренды земельного участка

УСТАНОВИЛА:

Арутюнян З.Р. обратился в суд с заявлением о признании неправомерными действия администрации муниципального образования "Харабалинский район" об отказе в заключении договоров аренды земельных участков, указав, что на основании договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, он является арендатором земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу: "адрес", из категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером N, земли индивидуального жилищного строительства.

На основании договора передачи прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ заявитель является арендатором земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу: "адрес", из категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером N, земли индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ, в связи с истечением срока действия договоров аренды земельных участков, он обратился с заявлением в администрацию муниципального образования "Харабалинский район" о заключении договоров аренды на новый срок в соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ заявителем получены ответы, которыми администрация муниципального образования "Харабалинский район" отказывает в удовлетворении заявлений на основании пункта 10 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку необходимо предоставить документы, подтверждающие право собственности на объект незавершенного строительства.

С отказом в заключении договоров аренды и требованием о представлении подтверждающих документов на объект незавершенного строительства заявитель не согласен, считает, что имеет право на заключение новых договора аренды земельных участков без проведения торгов.

Решением Харабалинского районного суда Астраханской области от 15 июня 2015 года Арутюняну З.Р. отказано в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Арутюнян З.Р. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела. Заявитель полагает, что окончание срока договора аренды не влечет прекращение обязательств сторон, поскольку уведомление органа местного самоуправления о прекращении договоров аренды отсутствует. Также заявитель считает, что администрация муниципального образования "Харабалинский район" не оспаривает факт наличия объекта незавершенного строительства на земельных участках, в связи с чем, необоснованно требует иного подтверждения принадлежности данного объекта ему.

На заседание судебной коллегии заявитель Арутюнян З.Р. не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Заслушав докладчика, выслушав объяснения представителя администрации муниципального образования "Харабалинский район" Лень С.В., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по указанным в ней доводам.

В соответствии со статьями 254, 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации , гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования "Харабалинский район" и ФИО7 заключен договор аренды земельного участка N, расположенного по адресу: "адрес" с кадастровым номером N, для индивидуального жилищного строительства. Срок аренды со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования "Харабалинский район" и ФИО8 заключен договор аренды земельного участка N, расположенного по адресу: "адрес", с кадастровым номером N для индивидуального жилищного строительства. Срок аренды со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Земельные участки предоставлены в аренду без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8, ФИО7 и Арутюняном З.Р. заключены договоры передачи прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ. Передача прав и обязанностей произведена безвозмездно. Собственник земельных участков уведомлен о заключении вышеназванных договоров.

ДД.ММ.ГГГГ Арутюняну З.Р. выдано разрешение на строительство жилого дома, расположенного по адресу: "адрес". ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на строительство N N N жилого дома, расположенного по адресу: "адрес".

Также заявителем получены схемы планировочной организации земельных участков N, N от ДД.ММ.ГГГГ на строительство индивидуальных жилых домов по вышеуказанным адресам и утвержденны градостроительные планы земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ Арутюнян З.Р. обратился в администрацию муниципального образования " "адрес"" с заявлениями о заключении новых договоров аренды земельных участков.

В ответах от ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования "Харабалинский район" заявителю указано о необходимости представить в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации документ, подтверждающий право собственности на объект незавершенного строительства

Отказывая в удовлетворении заявленных требований районный суд пришел к выводу о правомерности действий администрации муниципального образования "Харабалинский район", поскольку заявителем не представлены документы, подтверждающие право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на спорных земельных участках.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда, поскольку они основаны на положениях действующего законодательства, а также на совокупности исследованных доказательств.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01 марта 2015 года) собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

Исходя из смысла статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Согласно пункта 1 статьи 36 ЗК Российской Федерации (действующей до 01.03.2015 года) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункта 21 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, ответы администрации муниципального образования "Харабалинский район" от ДД.ММ.ГГГГ основаны на положениях действующего законодательства, предусматривающих обязанность лица подтвердить право собственности на объект незавершенного строительства.

Районным судом обоснованно указано, что оспариваемые ответы не лишают заявителя права на заключение договоров аренды земельных участков, которое может быть реализовано им при представлении документа, подтверждающего право собственности на объект незавершенного строительства.

Доводы апелляционной жалобы в целом направлены на переоценку доказательств, которые были предметом рассмотрения судом первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка с учетом положений действующего законодательства и исследованных доказательств. Подвергать сомнению выводы суда оснований не имеются.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для предоставления сведений в орган местного самоуправления, подтверждающих принадлежность объекта незавершенного строительства, основаны на неверном толковании положений земельного законодательства, которым предусмотрена обязанность лица подтвердить право собственности на объект незавершенного строительства при заключении договора аренды земельного участка для окончания строительства объекта недвижимости.

Таким образом, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу установлены правильно, нормы материального и процессуального права к спорным правоотношениям применены верно, оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Харабалинского районного суда Астраханской области от 15 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Арутюняна Завена Размиковича - без удовлетворения.